已经完成事项

正在推动的工作

下一步

落实事项

?

365体育备用网址：政协十三届四次会议第166号提案

?

?

?

?

365体育备用网址：解决流动占道经营治理问题的提案

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

365体育备用网址：解决流动占道经营治理问题的提案

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

365体育备用网址：解决流动占道经营治理问题的提案

?

?

?

?

?

?

?

马

红

军

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

马

红

军

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

马

红

军

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

马

红

军

市综合执法监督局、市政管理局、三区政府

一、加大宣传力度，营造良好氛围。

让流动摊贩充分认识爱护环境、保护城市市容的重要性和必要性，利用报纸、电台、日常宣传等媒体和载体，经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉的维护市容、保护环境，并更好的支持和配合城市管理部门开展工作。

利用媒体、电台、执法宣传等多种方式，对拉网式排查摸底梳理出的摊贩较多的地段和经常被群众投诉举报的区域，重点加强日常巡逻，并向流动摊贩和周边群众发放《致临街商户的一封信》等宣传材料，面对面的宣传流动摊贩违法占道经营行为所带来的的环境弊端和安全隐患，有重点的宣传正规农贸市场的优势，有的放矢的引导流动摊贩认识到入市经营的益处。

2020年截止目前，向群众发放了各类宣传资料10万余份，开展执法宣传活动300余次，通过报纸、电台、电视等等媒体宣传《 365体育备用网址：文明行为促进条例》《 365体育备用网址：市容和环境卫生管理条例》《致广大市民的一封信》60余次，有效的提高法律法规的知晓度。

加大宣传力度，开展市容和环境卫生乱象专项执法宣传工作，充分利用各种措施，以正面宣传、反面典型案件曝光、现象分析报道等多种形式，广泛宣传工作进展和成效。

市公安局、三区政府、

二、强化规划布局，开辟经营场所。

本着“不影响市容交通、方便群众生活”的原则，结合路段、小区的分布情况，实行道路分级分类管理。相关职能部门主动调查研究，在背街小巷等非主要地段，划出一定区域，设立自产自销临时交易摊位并进行规范管理。同时，建议相关部门在规划建设住宅小区时，统筹安排，配备建设规模适当的农贸市场、百货商场，为经营者提供规范的经营场所，为广大市民提供便捷的购物环境，满足市民日常生活需求。

督促指导辖区综合执法局全面检查清理整治马路市场，对非法早夜市流动摊点坚决予以取缔，对季节性农产品摊点疏堵结合，进行统一管理，不符合市容管理要求的疏导点要限期整改，整改不到位的坚决予以取缔，18年至今，共清理取缔马路市场39处。对艺术巷、东塔巷、兴顺市场等8个“马路市场”进行规范管理。

?

严禁利用街道、马路开办早（晚）夜市及其他市场，对在市场周边及小区周边的游商走贩按照应进尽进，逐步取缔的原则，引导流动摊贩到就近集贸市场进店经营，实行定点、定责管理，落实好经营区域保洁、食品安全责任，并加强日常管理，确保摊位整洁有序。截至目前， 365体育备用网址：目前共设有夜（晚）市31家、早（午）晚市10家、全天候便民市场21家；设立季节性农产品摊点194个。

由三区政府在市辖三区统筹兼顾，综合考量、因地制宜、科学合理选址，市综合执法监督局、自然资源局、市商务局、公安局交警分局、三区政府设置果蔬直销市场，明确经营类别和开放时段，按照政府统一建设、直销供应，商户免费入驻、规范经营的方式运营。

三区政府

三、强化规范管理，制定管理办法。

以方便群众生活，维持正常秩序为前提，根据区域功能分为严控区、控制区和可设区。安置便民摊点按照“本市户籍、本身下岗、本人经营”的原则，对市区下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群体，根据其年龄结构、本人技能、贫困程度、个人意愿等进行综合考虑，加以引导安置。便民摊点根据类别，按照“五统一”和“三定”要求进行管理，即统一设施、统一服饰、统一编号、统一经营时间、统一管理标准以及定人、定时、定点。

结合整改创建全国文明城市工作，年初制定下发了《开展市容市貌执法专项治理的实施方案》，集中力量、协同行动，开展市容秩序专项执法行动，加强对重点地段和区域的管控力度，根据1-5月工作督查情况，制定了《全市综合执法系统整改创建全国文明城市近期重点工作安排》，重点整治占道经营等市容市貌问题。

针对当前我市城市管理服务和经营秩序中出现的问题和存在的薄弱环节，经市委市政府领导多次调研讨论，我局于2020年7月28日联合市市政管理局制定印发了《365体育备用网址：继续严格规范城市精细化管理服务和经营秩序工作的通知》，进一步明确了严禁出店经营、流动经营、违规占道经营、超权限审批市场及加大城市精细化管理和综合执法工作力度的“四严禁一加大”的工作要求。

下一步，在三区科学合理选址建设便民直销市场的基础上，在早（晚）夜市及便民市场内设立困难人员专区，实行惠民托底保障，对持有下岗证、再就业证、复转军人证、残疾证之一且在 365体育备用网址：居住半年以上的市民和季节性蔬果种植农户，优先入市经营。

市综合执法监督局、市政管理局、市市场监督管理局、三区政府

四、强化依法行政，落实管理责任。

坚持及早发现、及时处置，防止出现流动占道经营集聚效应。坚持定人定岗、定责定考式管理，对每一条街巷、每一个疏导点都落实队员定位管理，对严重占道、污染环境、堵塞交通等行为及时进行教育处罚；针对流动摊贩的特点，实行错时管理方式，坚持夜间巡查执法，在市区核心区域和重要节点，进行不间断的巡查管理，及时处置违章占道行为；严格落实市容环卫责任区制度，引导经营业主互相监督、自我管理，自觉维护周边环境秩序。

指导督促辖区综合执法局采取重点部位派驻执法力量值守、早中晚错时巡查管控、多部门联合执法为主的巡查方式，加大对辖区内各类出店经营、流动摊贩、占道经营的巡查力度，对沿街乱摆乱放、占用主次干道、人行盲道的各类流动摊点、未经审批的摊区以及农贸市场外溢摊点等各类违规经营行为进行全面规范整治。对不服从管理，辱骂、殴打执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规严肃处理。截至目前，督促辖区规范和纠正店外经营沿街店铺3200余户，清理流动摊点占道经营25000余起，依法暂扣违章经营工具2000余辆，清理店外经营25477处，清理乱堆乱放20031处，行政处罚129.7万元。

禁止在早（晚）夜市设置活禽宰杀、野生动物售卖摊点。市场经营主体应设置专门管理办公室，与辖区环卫部门签订垃圾清运协议，做到垃圾时产时清，确保市场卫生干净整洁、有序运营。设定规范经营统一标准和退市处罚细则规定，合理规定开市、闭市时间（原则上早市经营时间为早6:30至9:00），落实小摊点食品备案管理和卫生、消防安全监管责任，加大市场周边交通秩序维护。

?

下一步，将在全市范围内推广执法巡查“五步法”，通过分片区、分路段巡查、以主干街道执法车辆巡查、背街小巷执法人员步行巡查、重点部位及反复多发地点派驻执法力量值守、早中晚错时巡查管控、多部门多层级联合执法为主的执法巡查方式，根治影响市容市貌病症顽疾。

市综合执法监督局、市政管理局、市公安局、市市场监督管理局、三区政府

五、强化部门联动，形成管理合力。

加强部门配合，齐抓共管。城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，单靠一个部门很难做好。要进一步强化城管、公安交警、市场监管、税务、环保、环卫、卫生防疫等部门监管职责，理顺工作机制，从行政许可、行政管理方面把关，尽可能从源头上杜绝流动占道经营行为的出现；建立长效管理机制。建立健全监督机制、考核制度，本着疏堵结合、市容和繁荣相协调的原则，加大整治力度和执法巡查力度，推动流动占道经营整治常态化，长效化。

联合公安治安大队、辖区综合执法局从实际情况出发，针对占道经营的特点，根据占道经营高发时段，坚持以防控为主战场，科学调整白天和夜间不同时段的执勤安排，根据网格化管控以定点检查与流动巡逻相结合的方式，强化了巡查力度和强度。采取执法车辆巡查为主、投诉处置为辅、反复多发地点加大巡查频次等方式，加强主次干道、集贸市场、住宅小区周边的巡查执法，分区域、分批次、分节点开展巡查整治，2020年以来，全市共查处违法停车22.8万余起，清拖违法车辆1.772万辆。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则。加大对违规行为的处罚力度，一条路一条路巡查，一个点位一个点位攻坚，一个问题一个问题处理，做到“发现一处、清理一处，取缔一点、警示一片”，提高占道经营违法成本，形成规模震慑效应。对查处的违法占道行为，尤其对劝而不改，多次反复的经营者，严格执法程序，该没收的一律没收、该罚款的一律罚款，坚持“零容忍”。

持续推进与各县（市）区政府、市直各相关部门的沟通协调，健全完善市场摊区清洁卫生责任落实、群众投诉现场快速处置、场所安全防护、巡查服务监管的长效监管机制，共同推进摆摊设点、占道经营、出店经营等规范化管理，有效避免产生环境卫生污染、公共秩序混乱等问题，统筹推进城市管理服务和经营秩序双提升。