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索 引 号:640100-122/2020-00176 发布日期:2020-09-07
发布机构: 365体育备用网址:市场监督管理局 责任部门: 综合执法稽查科
名 称:365体育备用网址:对市政协十三届四次会议第44号《加大中医养生保健服务行业监管的提案》的答复

365体育备用网址:对市政协十三届四次会议第44号《加大中医养生保健服务行业监管的提案》的答复

A

尹相梅委员:

您提出的365体育备用网址:加大中医养生保健服务行业监管的提案收悉。该建议由 365体育备用网址:市场监督管理局承办( 365体育备用网址:人力资源和社会保障局、 365体育备用网址:卫健委和 365体育备用网址:行政审批局联合办理)。 365体育备用网址:市场监督管理局在接到委员提案后,组织人员就做好建议办理工作进行调研论证,制定了办理方案,于5月21日召开 365体育备用网址:市场监督管理局2020年度 365体育备用网址:人大,建议政协提案办理工作会议研究通过,指定由综合执法稽查科办理落实。办理过程中,于8月18日与委员沟通,深入了解了有关情况,听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了代表对办理结果的意见。现将办理情况答复如下:

一、强基固本,严把市场主体准入关口

构建一体化集成审批服务模式,认真贯彻落实市场准入负面清单制度,切实加强养生保健行业准入规范管理,严把准入门槛,不断强化事中事后监管。审批的经营范围严格按照国民经济行业分类进行核定,并提醒申请人,依法须经有关部门批准的项目,待批准后方可开展经营活动。截止2020年7月31日, 365体育备用网址:(不含两县一市)累计在册有养生保健服务企业49家,个体工商户275家。2020年上半年(1-6月30日)新增养生保健服务企业23家、个体工商户32家。

二、提高站位,确保专项整治工作实效

整治中医养生保健服务乱象行为是一项关系人民群众切身利益的重要工作,为保障此项工作顺利开展并取得成效,制定了《365体育备用网址:开展中医养生保健服务行业专项整治行动的通知》,明确各部门责任分工,细化工作措施。同时,及时抽调精干执法力量,负责协调整治活动的组织实施、监督检查等各项工作,同时将专项整治要求及时通知到各养生保健机构,要求各中医养生保健机构要认真自查,并对存在的问题主动进行整改,落实主体责任,确保专项整治责任到人,工作到点,成效到位。

三、统筹协作,发挥部门联动执法机制

各部门进一步强化日常监管、沟通协作和联合执法,积极参与综合治理,第一时间发现线索、第一时间互通信息,确保案件快查快侦,努力形成“中医养生”市场齐抓共管的“综治”格局。一是摸清底数。积极协调市行政审批服务局,尽快摸清 365体育备用网址:市辖三区内所有取得“工商营业执照”的中医养生保健机构底数及在“保健机构”里的多点执业中医师(助理医师)备案人数,做好建账立册,从源头规范多点执业中医师(助理医师)管理职责。二是卫计委要严格督查“保健机构”里的多点执业医生是否按照国家中医药管理局印发的《中医师在养生保健机构提供保健咨询和条例等服务的暂行规定》(国中医药政发【2016】2号),进行规范技术范围服务,对不遵守规定的医生将按照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规进行处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,并建立医师多点执业考核绩效制度和诚信承诺制。三是严格依法查处中医养生行业不按规定明码标价等价格违法行为,要求其必须依法明码标价,标价内容真实明确,对个别悬挂位置不醒目、内容不清晰易懂,要求及时改正,并要求不得收取任何未予标明的费用。切实维护中医养生保健服务行业价格秩序,加强消费不透明行为的查处力度。整治中发现2家提供中医养生保健服务的经营户未明码标价,执法人员已责令其停止违法行为。四是定期开展联合专项整治。加大对无照经营、非法行医等违法行为的查处整治力度,严厉查处中医养生保健服务经营单位是否未经批准宣称具有疾病预防或治疗功能等虚假宣传行为,加强对美容、保健产品的购货渠道是否合法,产品的功效、用途是否存在中医养生保健服务夸大宣传、引人误解等表述,及时揭露和曝光违法行为,形成打击中医养生保健服务行业欺诈和虚假宣传的高压态势。截止目前,共出动执法人员411人次,检查各类经营户477家,取缔1家无证非法行医诊所(案件由卫计局办理)。

四、加强培训,提升养生保健行业职业素养

一是扩大培训覆盖面。组织有一定影响力和知名度高的“治未病”专家,结合中医养生保健机构从业人员实际情况,对中医养生经营单位开展具有针对性的中医适宜技术操作和健康医学知识培训,加快提升中医养生保健行业职业技能的专业化服务水平,促进中医养生保健机构规范经营,进而推进健康服务业的规范化发展。二是加快推进各层次各类型中医药人才培养。2018-2020年, 365体育备用网址:人力资源和社会保障局共组织开展保健按摩师培训班11期550人,在培训实施过程中,严格按照中医养生保健技术培训课程标准进行,定期对开展的培训班进行实地监督检查,回访培训学员的反馈意见,实时监管培训机构的授课情况,确保培训工作有序开展,全面提升中医养生保健的职业化服务能力,促进中医养生保健从业人员队伍的资质认证建设,进一步推进中医养生保健服务业市场的良性发展。三是坚持监管与教育相结合原则。通过悬挂宣传条幅和商户电子显示屏等大力宣传整治“中医养生”市场乱象行动相关内容、意义,鼓励群众主动参与整治行动,监督举报违法行为。执法人员在检查的同时,耐心向经营户宣传普及了《中华人民共和国广告法》《价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规知识,增强了经营户自觉维护市场秩序、守法经营的自律意识,切实维护中医养生保健服务行业经营秩序。截止目前,共发放宣传材料2270余份,设置宣传条幅、电子屏23余条,引导化妆品经营单位签订《化妆品经营质量安全承诺书》290余份。

五、养生保健服务行业存在的问题

养生保健行业作为一个新兴的服务行业,其数量较多,规模小,很多养生保健机构未按要求对所服务的项目、服务质量继续公开透明,导致保健养生行业消费者投诉多,在大众心目当中的形象越来越差,消费者对保健养生行业的信任度也越来越低。

六、下一步工作打算

(一)加强监管力度。加大对各类保健服务机构的监督管理,对养生保健服务行业当中存在的非法行医、虚假宣传、无照经营等违法行为,发现一起,查处一起,曝光一起,保证公平竞争的市场环境。

(二)深化联防共治。持续开展养生保健行业科普宣传,加大经营主体责任意识,提升广大消费者理性消费及自我防护意识,逐步形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面。

(三)畅通举报投诉渠道。进一步加强消费者365体育备用网址:养生保健服务机构收费的投诉举报办理,认真处理群众举报、投诉,积极规范养生保健服务行业虚假宣传、不明码标价等违法行为,保障消费者合法权益,不断提高人民群众对养生保健消费市场的获得感、幸福感、安全感。

联系人及电话:市市场监管局 巩丽芬 ?0951-8677122

市人社局 ? ? 肖家献 ?0951-6019572

市卫健委 ? ? 马 ?霞 ?0951-6889064

市行政审批局 张 ?涛 ?0951-5555581

附件:提案办理进度表

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 365体育备用网址:市场监督管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年9月7日

(此件公开发布)

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附件:

提案办理进度表

序号

清单式建议

补充说明

答复清单

当年已完成事项

正在推动事项

下一步落实事项

建议1

健全完善市场准入制度

一是明确养生保健服务机构设置(房屋及设施设备配备)标准;二是明确业务服务经营范围、收费标准,规范服务内容;三是明确从业人员的准入门槛。

审批环节中认真贯彻落实市场准入负面清单制度,严把准入门槛,依法查处中医养生行业不按规定明码标价等价格违法行为

审批的经营范围严格按照国民经济行业分类进行核定,依法须经有关部门批准的项目,待批准后方可开展经营活动。依法明码标价,标价内容真实明确,并要求不得收取任何未予标明的费用。

切实加强养生保健行业准入规范管理,进一步明确从业人员的准入门槛。

建议2

严格把控行政许可环节

一是在审批营业执照时必须严格落实养生保健服务机构市场准入制度,尤其是要把好从业人员资格审核;二是营业许可证须载明具体的经营范围和保健服务内容,并明确不得从事经营范围之外的相关服务活动;三是建立年度抽查审验制度,抽查审验率不低于5%。

严格落实养生保健服务机构市场准入制度,截止2020731日, 365体育备用网址:(不含两县一市)累计在册有养生保健服务企业49家,个体工商户275家。

构建一体化集成审批服务模式,严把市场主体准入关口审批的经营范围严格按照国民经济行业分类进行核定

建立年度抽查审验制度,抽查审验率不低于5%。

建议3

加强对中医养生保健行业监管力度

一是市场监管部门要加大日常巡查监管力度,采取定期或不定期以及明察暗访等各种手段进行主动督查监管,重点核查经营凭证、服务范围、服务项目收费标准、中医养生保健服务人员的相关资质证明等;二是加大从业人员培训,严格按照中医养生保健技术培训课程标准进行授课培训、认真考核学员的学习成效及技术能力。人力资源和社会保障部门要定期对相关培训机构的培训资质、实际培训授课,证书颁发等情况进行实地监督检查;三是加大查处问题处罚力度,建立职能部门联席会议制度。

制定了《365体育备用网址:开展中医养生保健服务行业专项整治行动的通知》,明确各部门责任分工,细化工作措施,进一步促进中医养生保健机构规范经营

重点核查经营凭证、服务范围、服务项目收费标准、无照经营等违法行为,强化部门联动,严厉打击超范围经营、非法行医等行为,涉及犯罪的立即移交。加快推进各层次各类型中医药人才培养,进一步提升养生保健行业职业素养

进一步完善职能部门联席会议制度,强化部门联动严格按照中医养生保健技术培训课程标准进行,定期对开展的培训班进行实地监督检查

建议4

加大宣传力度,引导消费者接受正规保健服务

一是宣传引导帮助消费者树立正确的中医养生理念;二是引导消费者正确选择养生保健机构,注意营业执照中经营机构的名称、地址及载明的经营服务范围、服务项目等是否一致。

坚持监管与教育相结合原则通过悬挂宣传条幅和商户电子显示屏等大力宣传整治“中医养生”市场乱象行动相关内容、意义

执法人员在检查的同时,耐心向经营户宣传普及养生保健相关的法律法规知识引导消费者正确选择养生保健机构,鼓励群众主动参与整治行动,监督举报违法行为。

进一步加大宣传力度,提高消费者自我保护的法律意识。

附件:

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