尊敬的郑宏梅等委员：

365体育备用网址：建立完善优化营商环境“直通车”机制的提案收悉。该提案由市审批服务管理局承办（市委政法委，纪委监委，发改委、工业和信息化局、司法局、网络信息化局协助办理），市审批服务管理局在接到提案后，高度重视，组织人员就做好提案办理工作进行了充分的调研论证。办理过程中，多次同委员们电话沟通，并于9月4日主动上门对接，听取了委员们对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员们对办理结果的意见，经井胜同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、相关工作开展情况

近年来，我市全面落实国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境各项措施和任务，坚持问题导向、目标导向，以提升企业获得感和满意度为目标，聚焦企业办事创业的痛点、难点、堵点，紧扣《优化营商环境条例》和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内一流水平，大胆对标一流、先行先试，在提高行政效率、提升投资贸易便利度、完善新型监管体系、强化法治保障等方面取得新突破，不断优化更具竞争力的一流营商环境，持续提升银川能级和核心竞争力。

（一）建章立制，长效机制全面完善。

一是顶层设计逐步完善。研究制定《 365体育备用网址：优化营商环境实施细则（试行）》，成为《优化营商环境条例》实施以来首个从制度层面制定出台地方性操作规程的省会城市。紧扣中国营商环境指标体系具体内涵，对《 365体育备用网址：优化营商环境2019—2020年行动计划》进行全面对标修正和迭代升级，制定印发《 365体育备用网址：对标先进 深化改革 打造一流营商环境实施意见》，配套出台 365体育备用网址：优化营商环境评价评测、督查督办、投诉处理、联席会商等七项工作制度，对优化营商环境指标评价评测、培训学习借鉴最新典型经验做法、交流研讨优化营商环境形势、部门协作推进重点难点任务的联席会商、市场主体的投诉举报处理、工作信息的报送处理等内容进行了全面细致的规范要求。

二是长效机制更加健全。建立市领导干部包抓优化营商环境指标工作机制，就18项营商环境评价指标优化目标、重点举措及责任单位、责任领导建立了清单台账，进一步明晰了优化营商环境工作主体责任和领导责任。建立市审批服务管理局（市营商办）对口包抓工作机制，紧扣“4+4”优化提升任务，成立由市审批服务管理局、指标牵头单位、营商办组成的包抓工作组，实行“一对一”包抓工作机制，拉长优势，补齐短板，组织开展“先进带后进，齐头共并进”帮扶活动，帮助指导对口指标优化提升。

三是考核体系初步建立。全面落实绩效考评制度，依照《 365体育备用网址：优化营商环境实施细则》和效能目标考核有关要求，全面梳理《自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《自治区持续优化营商环境措施》及《 365体育备用网址：贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神重点任务分工方案》《 365体育备用网址：对标先进 深化改革 打造一流营商环境实施意见》等深化“放管服”改革优化营商环境综合性文件确定的450余项改革具体任务，以体现国家评价自治区评测成果、考量各成员单位改革任务完成和长效机制落实情况为主要脉络，围绕考核目的、考核范围、工作职责、考核内容、考核方法、计分规则等方面研究起草了《 365体育备用网址：深化“放管服”改革优化营商环境工作绩效考评制度》和具体考核细则，目前已下发全市征求意见建议。

（二）培训督导，评价评测工作稳步推进。

一是全力以赴应对国家评价。为全面做好2020年国家评价工作，制定印发《营商环境评价指标培训工作方案》，邀请国内权威第三方机构营商环境评价领域专家团队来银，围绕中国营商环境各项评价指标开展分指标现场培训，市优化营商环境指挥部各成员单位主要负责同志、分管负责同志、具体改革政策起草者和评价、评测填报人员参加。

二是提早谋划部署自治区评测。委托第三方评价机构，组织六个县（市）区围绕中国营商环境评价指标体系中县（市）区具有事权和改革创新条件的10个指标开展了首次银川自评价。自评价结束后，提示各县（市）区复盘，结合自评价中暴露出来的短板弱项，完善政策体系和工作措施，加快对标整改，不断优化，为2020年自治区评测工作打下坚实基础。目前，第三方评价机构正在进行系统计算、数据清洗、企业问卷核验，待第三方评价机构反馈评价报告，有针对性的对各县（市）区展开培训督导。

（三）尊商安商，“亲”“清”政商关系显著增强。

根据《365体育备用网址：做好全区民营经济高质量发展大会前期筹备工作的通知》精神及市政府领导批示精神，结合全市民营经济发展实际，成立促进全市民营经济高质量发展情况调研组。第四组由市审批局牵头，市发改委、工信局、商务局、财政局、科技局、人才局、工商联、投资促进局参与，实地调研打造一流营商环境、构建亲清新型政商关系、保护民营企业合法权益等相关情况；以分行业、背靠背的方式组织召开了4个场次座谈会，充分了解全市民营经济发展现状、存在问题、短板瓶颈等情况，并结合调研座谈掌握情况，形成《 365体育备用网址：构建亲清新型政商关系保护民营企业合法权益优化营商环境专项调研报告》，提出畅通政企沟通渠道、建立“亲”“清”政商关系正负面清单等7类33条具体建议，推动破解民营经济发展难题，提振民营企业发展信心，营造民营经济良好发展环境，加快促进全市民营经济高质量发展。

（四）创新监管，行政执法水平不断提升。

一是推进“双随机、一公开”监管全覆盖。常态化开展互联网+监管、信用+监管，探索开展跨领域联合抽查，切实减轻企业负担，努力向“无事不扰、有求必应，进一次门、查多项事”转变。加快推进社会信用体系建设，围绕“一网、两库、N系统”的整体架构建成全市统一的信用信息共享平台，联通54个政府部门，累计归集信息8027万条，实现信息共享、信用核查、双公示、联合奖惩、主体信用档案查询等应用功能。实现法人、机关事业单位、社会组织和常住人口基本信息全覆盖，信用信息共享平台接入市民大厅、不动产登记系统、物业监管系统等部门信息化系统，实现信用信息在行政审批和政务服务过程中自动核查与反馈，已累计查询28729次。

二是推动行政执法三项制度落实。制定印发《 365体育备用网址：推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》《 365体育备用网址：行政执法公示办法》《 365体育备用网址：行政执法全过程记录办法》和《 365体育备用网址：重大行政执法决定法制审核办法》等文件，明确工作方向，细化措施要求，在全市大力推行行政执法三项制度工作的落实。督促指导各市直重点执法部门结合工作实际，制定本部门行政执法三项制度的实施细则，编制各类事项清单、绘制执法流程图，建立行政执法统计年报制度，规范统一行政执法文书格式，健全完善部门行政裁量权基准制度。通过 365体育备用网址：政府门户网站、 365体育备用网址：司法局网站和“中国·宁夏”等平台公示执法主体清单、执法人员清单、执法事项清单、执法依据、执法流程、行政处罚案件及行政执法年度数据统计表等执法信息，做到信息公开透明，行为有据可查、有规可循，通过法治的方式，保护经营者权益，维持、维护有利于经济社会发展的良好商业秩序。2019年至今， 365体育备用网址：向社会公开行政执法信息62412条。

三是推广应用宁夏行政执法监督平台。要求全市各行政执法部门做好宁夏行政执法监督平台应用工作，完善执法主体及执法人员信息，及时录入行政执法案件信息，实现全市行政执法行为即时、系统的监管，促进执法工作的科学化、制度化、规范化推进，切实提高依法行政水平。截至目前， 365体育备用网址：共录入行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等执法案件2165件。

四是强化律师行业服务管理。依托司法部已建成的中国法律服务网（12348中国法网），对全市律师事务所成立时间、执业律师人数、执业地址、执业电话、执业律师执业情况等信息进行逐年更新上传，切实建立起全市律师及律师事务所数据库。将全市符合年检考核的律师事务所、执业律师的诚信信息进行归集更新，按照信息更新频次，及时进行修改、增量和减少，并及时更新上传至 365体育备用网址：公共信用信息平台。同时，将各律师事务所、执业律师年度考核结果和本年度优秀表彰、行业处分、行政处罚等内容归入诚信档案，完善信用记录，作为考核评价和奖励惩戒的依据，进一步推进行业机构、人员诚信规范执业。充分发挥中国法律服务网（12348中国法网）智能法律咨询作用，做到根据问卷提示填写相关信息，在线免费出具法律意见书供咨询人参考，切实满足群众对法律服务的基本需求。

（五）精准施策，政务服务便民高效。

一是全面优化政务服务环境。出台《 365体育备用网址：365体育备用网址：推进“五办五化”改革打造精简高效便民政务服务环境实施方案》《 365体育备用网址：政务服务“一件事一次办”改革工作推进方案》，明确政务服务三年工作计划，全力打造“宽进、快办、智能、便民、公开”的审批服务新模式，不断提升企业和群众体验感、获得感、幸福感。建立完善“四级四同”政务服务事项库，持续开展“四减一优”，全市1277项政务服务事项平均压材料、压环节、压时限20%以上。

二是全面打造“掌上办事之城”。出台《 365体育备用网址：365体育备用网址：加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施方案》，明确未来三年我市在全面提升“互联网+政务服务”能力、推进智慧审批、优化办事流程、精减纸质材料方面的具体目标任务。搭建“一网两端”政务服务办事新平台（银川政务网、手机客户端、自助终端），大幅提升服务效能；构建“一网通办、一证通办、一码通办、全程通办”网上政务服务体系；改版优化“i”银川和银E通两个政务平台，完成了与自治区、国家政务服务网络用户数据共享，实现办事群众“一站登录、直接办理”的共享模式。探索推进“一枚印章管数据”改革，实现了身份证、营业执照、出生证、不动产权证、婚姻关系证明等5项高频数据“零证明”。

（六）政法协同，民营经济得到有力保障。

一是建立民营企业风险防范机制。市公安局与信访、民政等部门和县、区建立联系机制，加强民营企业背景审查、金融风险排查、专项整治等工作，加强对涉及民营企业案件的执法监督，建立健全涉企矛盾纠纷预警、利益表达、协商沟通机制。

二是依法平等保护民营企业的市场主体地位、自主经营权、企业产权。市中级人民法院针对涉民营企业案件特点，进一步落实平等保护原则，充分保障各类市场主体合法权益。加大解决涉及民营企业执行难工作力度，强化执行机制改革，不断丰富执行工作举措，增强执行工作力度，推进社会诚信体系建设。市公安局加强知识产权风险防控，开通知识产权保护“绿色通道”。

三是依法加快审理涉及民营企业的民事行政案件。全市法院及时审理涉民企行政等各类案件，依法支持民营企业的合法诉求。妥善处理涉及民营企业历史问题，对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的行政案件，坚决依法支持行政相对人的合理诉请，保证其得到公平合理的补偿。对部分涉及企业权益保护的案件，由于历史、政策原因难以化解造成企业合法权益损害的案件，多次与政府相关领导沟通协商，及时化解矛盾，企业合法权利得到有效保护。

二、下一步工作措施

坚持以习近平总书记来宁讲话精神指导“放管服”改革优化营商环境工作往深里走、往实里落，继续强化信心、对标一流，真正让改革成效落地生根、开花结果。

（一）推进智慧政务提档升级。以数字政府建设为契机，精心组织策划，推进智慧政务项目的功能完善和提档升级。升级智慧政务的PC端、手机端和自助终端，确保线上线下办理融合发展一体化推进；依托“i银川”智慧政务手机客户服务端的平台，全面完善i银川智慧政务服务的审批事项和便民服务事项，实现市民大厅987项事项100%网上可办，80%网上通办，80%高频民生事项“掌上办”。

（二）建设惠企政策统一发布和兑现平台。加快建立统一的惠企政策发布平台，着力破解政策知晓度低的“堰塞湖”。探索以市人民政府官方网站优化营商环境专栏为主、各部门门户网站为补充的政策宣传阵地，及时对国家、自治区及 365体育备用网址：近期出台的惠企政策进行集纳式发布，组织开展灵活多样的惠企政策解读，运用民营企业轻松读、容易懂的表述跟进解读惠企政策措施，准确传递权威信息和政策意图，向民营企业精准推送各类优惠政策信息，提高惠企政策知晓度和应用度。探索在各级政务服务大厅设置统一的涉企优惠政策兑现、投诉举报综合服务窗口，构建“统一接件、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的闭环工作机制，统一受理辖区内奖补政策兑现、投诉举报，及时移交相关主管部门限时办结，提高企业获得感和满意度。

（三）建设公共信用信息共享平台。开展 365体育备用网址：信用信息共享平台（二期）项目建设，持续完善信用信息共享平台功能，拓展信用信息应用和共享，充分发挥大数据预警监测作用，加快实施联合惩戒，进一步提升惩戒效能。充分发挥市网信局的智慧城市建设统筹职能，强化各领域数据资源归集到 365体育备用网址：信用信息共享平台，依托平台开展联合惩戒，倒逼企业移除经营异常名录，正常经营。

（四）建立完善中介市场清退淘汰机制。进一步完善“中介超市”，选取资质高、服务优、技术强、信誉好的中介机构进驻，建立行业统一管理、分级负责的中介服务监管机制，统一向社会公开办事流程、办理时间、收费标准，有效降低市场主体交易成本。推进中介服务规范改革，加强中介机构规范管理，强化业务培训指导，提高服务质量和能力，提升对中介机构的事中事后监管，建立中介机构“异常名录”和“黑名单”，落实“双随机、一公开”监管全覆盖。坚持清理规范、培育发展、优化服务并重，规范中介服务机构和从业人员执业行为，完善中介市场清退淘汰机制。

（五）建立业务协同信息平台。一是设立“金融综合服务平台”。学习借鉴湖北宜昌自贸片区设立网上金融服务平台推动“互联网+金融”改革经验做法，在风险可控前提下，地方金融、大数据、信用管理等机构会同相关部门为网上金融服务平台提供数据接口，整合税务、市场监管、人社等信息，采取市场化方式为金融机构提供大数据服务，解决因民营企业信息不真实、不准确难以获得金融服务的问题。二是设立“市场主体维权服务平台”。除了在 365体育备用网址：智慧城市运营管理指挥中心开通优化营商环境投诉举报热线外，优化“i银川”APP功能，设置市场主体投诉、举报、建议、评价等多个模块，畅通市场主体评价部门服务、合理提出诉求、维护自身合法权益的渠道和路径，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

?????????????????????????????????????????????????? 365体育备用网址：审批服务管理局

???????????????????????????????????????????????????????2020年9月7日

（此件公开发布）