今年以来， 365体育备用网址：乡村振兴局认真贯彻落实自治区和市委、市政府部署要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，谋定“2436”（聚焦“两个重点”、健全“四项机制”、推进“三项计划”、实施“六大行动”）工作思路，抓巩固促提升，抓拓展促衔接，抓振兴促发展，各项工作进展顺利、成效显著。上半年，全市移民人均可支配收入达7296元，同比增长32.2%，收入水平和增速均位列全区五个地级市首位。脱贫人口前10个月（2022年10月至2023年7月）人均纯收入达13121元，增速18.25%，比全区增速高0.26个百分点。

一、工作进展情况

（一）坚持知责履责，压紧压实各级责任

一是坚持对标对表，狠抓责任落实。市委、市政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，先后召开市委常委会、政府常务会、农村工作领导小组会，传达学习有关会议文件精神，定期研究部署，推动工作落实。党政主要负责同志及分管同志13次深入镇村，带头调研指导工作、协调解决问题。坚持市县乡一体抓落实，严格落实《乡村振兴责任制实施办法》，采取“市县领导包村+行业部门联村+常态化调研督导”方式，推动压力传导、责任落实、工作见效。

二是坚持精准精细，狠抓政策落实。对标对表中央和自治区一号文件及全面推进乡村振兴的新部署新要求，注重跟进落实，加强政策配套，协同市委农办、农业农村局等部门研究制定《365体育备用网址：做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《 365体育备用网址：乡村全面振兴示范市建设实施方案》《 365体育备用网址：城乡融合示范创建行动方案》等综合性政策文件，推动中央和自治区各项决策部署落实落地。各县（市）区结合工作实际，围绕产业扶持、就业帮扶、乡村建设等重点任务，出台具体政策措施。如兴庆区出台《巩固脱贫成果衔接乡村振兴过渡期产业扶持政策（暂行）》，永宁县出台《闽宁产业园招商引资优惠实施办法》，灵武市出台《创建乡村全面振兴样板乡（镇）村实施方案》，确保各项工作扎实有序推进。

三是坚持从严从实，狠抓整改落实。认真落实自治区考核评估反馈问题整改工作会议精神，印发贯彻落实会议精神通知，成立整改工作专班，对反馈的4个方面9类30个问题，精心制定整改方案和整改清单，细化实化87项整改措施，确保高质量推进考核评估问题整改落实。加大问题整改督查督办力度，通过联合督导、随机暗访、专题调研等方式，对6个县（市）区重点乡镇和重点村（社区）开展全覆盖督导。截至9月底，考核评估反馈的30个问题全部完成整改。????

（二）坚持守牢底线，巩固拓展脱贫成果

一是织密监测帮扶“防贫网”。扎实开展防止返贫监测帮扶常态化排查和集中排查，坚持“八必访”，对15.73万户农户进行地毯式摸排，集中排查新纳入监测对象57户221人。强化信息核查和行业部门数据共享，核查处置10511条“一键预警”信息、281条“一码通”申报信息，向教育、住建、卫健等13个部门共享监测帮扶数据信息11938条。创新开展监测帮扶“4+1”专项行动，纳入市政府2023年民生“十心实事”，安排市本级专项资金500万元用于监测对象发展到人到户项目，截至目前， 365体育备用网址：累计纳入监测对象2080户7181人（其中：2023年新识别纳入480户1690人），因户因人落实产业就业、教育医疗、兜底保障等帮扶措施7164项，全市消除风险873户2920人（其中：2023年消除风险56户191人）。采取入户评估与座谈访谈相结合、定量分析与定性分析相结合的方式，对6个县（市）区19个乡镇（街道）38个村（社区）开展实地评估，共抽取样本户1200户（脱贫户625户、监测户310户、一般户265户），帮扶工作满意度为98.36%。??

二是聚力产业就业促增收。聚焦收入“两个高于”目标，积极争取中央和自治区衔接资金、闽宁协作资金、地方债资金6.16亿元，配套市本级资金4600万元，通过产业发展带动、稳岗就业推动、保障政策促动，全面提升收入水平。产业带动方面，围绕“六特”产业，做足“土特产”文章，衔接资金用于发展特色产业比例达62%。全市纳入年度实施计划项目290个，预算总投资9.5亿元,已开工项目285个，开工率98.3%；完工项目37个。重点支持兴庆区月牙湖乡优质蜜瓜四期、贺兰县欣荣村现代农业产业园二期、灵武市上滩韭菜产业融合园等联农带农项目，推动与农户通过订单生产、产品代销、保护价收购等多种方式建立利益联结机制，累计带动农户近5万人。就业帮扶方面，组建移民就业服务专班，成立劳动工作站66个，劳务工作站就业服务热线实现100%覆盖。常态化开展职业介绍、岗位对接、春风行动、技能培训活动，移民镇村实现100%覆盖。全市44家就业帮扶车间复工复产42家，吸纳移民2350人，同比增长42.3%。吸纳脱贫人口就业518人，同比增长39.3%。脱贫人口实现就业23302人，完成年度目标任务107%。公益性岗位累计安置1602人。开展初级工培训761人、中级工培训115人，高级工20人，订单培训270人，实用技术培训1063人，致富带头人培训98人。截止目前，全市14万移民劳动力实现就业11.7万。零就业家庭动态清零。消费帮扶方面，开展“迎新春?促消费?助振兴”农业嘉年华6场次，组织各县（市）区帮扶企业、移民群众等在指定场所开展消费帮扶活动4场次，销售额近千万元。加大“乡韵闽宁”公共品牌宣传力度，东西部消费协作达2.18亿元。

三是把好资金使用精准关。落实资金支付“周调度、月通报、季督查、年考核”工作机制，严格落实衔接资金常态化监管，加大对帮扶项目联农带农机制落实情况的监督。认真落实市委领导365体育备用网址：项目进展和衔接资金支付进度批示要求，联合市财政局对衔接资金支付进度进行督导，针对近两年衔接推进乡村振兴补助资金的项目建设、资金效益、联农带农等政策落实情况反馈的衔接资金项目闲置或低效运行、联农带农作用不明显、资产管护不到位等问题印发问题清单，强化督导检查。截至9月28日，全市衔接资金支付率80.31%。推动脱贫人口小额信贷提质增效，印发通报8期，累计发放脱贫人口小额信贷2214户11017万元，完成目标任务的71.54%，其中8月份新增贷款277户1371万元，逾期贷款61万元，逾期率0.36%。“富民贷”累计投放1105户14266万元，完成率219%。

四是共促闽宁协作新成效。争取闽宁协作资金6500万元，实施项目9个，目前已全部开工。加快推进闽宁产业园建设，自治区2023年支持产业园基础设施建设1亿元专项资金已到位，园区基础设施建设基本完成，8.13公里的市政道路全线贯通，一期16栋通用厂房及商业配套主体结构全面封顶，目前正在装修，预计12月底前企业入园。目前园区已落户企业13家，另有19家意向企业计划注册并落户。积极协调自治区乡村振兴局制定《365体育备用网址：支持闽宁镇建设发展的工作方案》，配合市发改委起草相关政策措施，明确了21个方面的支持内容，从项目、资金、人才、工作机制等各方面，推动闽宁镇经济社会高质量发展。

五是建设和美乡村聚人气。认真落实乡村建设“183”行动。出台《 365体育备用网址：2023年乡村建设行动实施方案》，启动221个村庄（社区、场）规划编制，编制完成218个，审查完成197个，审批完成166个。制定《 365体育备用网址：乡村建设2023年项目清单》，加强县级乡村建设项目库建设，纳入年度实施项目98个。开展宜居宜业和美乡村建设，印发《 365体育备用网址：2023年宜居宜业和美乡村建设实施方案》，选定兴庆区滨河五村、金凤区泾龙村等6个村，投入衔接资金3966万元，用于水、路、沟、渠等基础设施改造和人居环境整治提升。开展第五批全国乡村治理典型案例评选申报，贺兰县和兴庆区通贵乡2个案例已上报农业农村部参加全国评选。

二、工作亮点

（一）建立“一单两函”督办机制。紧盯督查发现的各类问题，建立问题清单、工作提示函和工作建议函督办机制，压实问题整改责任。先后向各县（市）区党委和政府印发工作提示函22份、问题清单18份，对资金支付率未达到全区平均水平的县区党政主要负责同志“一对一”送达工作建议函6份，并要求倒排支付进度，落实每月支付任务。开展反馈问题整改“回头看”，每月对各县（市）区和市直各部门问题整改进展情况进行调度，对落实不力的实行通报，印发督查专报5期，确保各类问题立行立改、按期销号。

（二）大力开展示范创建。聚焦城乡融合示范引领和建设乡村全面振兴示范市目标任务，围绕城乡融合示范创建、乡村振兴示范创建、移民致富提升示范创建，推动实现以点带面、全域推进、整体提升。深入推进城乡融合“1+1+5”示范创建，积极争取中央和自治区衔接资金、闽宁协作资金等各类资金2.44亿元，组织各县（市）区在6个城乡融合示范乡镇实施项目26个，在6个乡村振兴示范村和30个五大振兴特色村实施项目28个。以“百县千乡万村”乡村振兴示范创建为契机，投入各类资金9783万元，支持贺兰县创建全国乡村振兴示范县，闽宁镇和月牙湖乡争创全区乡村振兴示范镇，金凤区和顺新村、西夏区镇北堡村、灵武市泾灵新村等6个村争创全区乡村振兴示范村。持续开展移民致富提升示范创建，支持闽宁镇、月牙湖乡争创自治区移民致富提升示范镇，抓好市级移民致富提升示范村创建，在去年已创建18个示范村基础上，今年已确定20个创建对象，计划兑现市级奖补资金1200万元。

（三）实施高质量庭院经济试点计划。积极探索发展高质量庭院经济新路径，赴固原观摩学习庭院经济经验做法。以移民村为重点，按照项目到户、扶持到人的原则，试点打造10个高质量庭院经济示范村，安排市级专项资金600万元给予扶持。经实地调研初步确定兴庆区海陶北村、西夏区昊苑村等5个庭院经济基础好、特色鲜明的村作为第一批试点，支持发展庭院种植、养殖及乡村旅游等产业，预计户均增收5000余元，打造高质量庭院经济“银川模式”。

三、存在的问题

一是产业发展还需提质增效。特色产业优势不明显、精深加工等产业链配套不足，产业项目联农带动机制不健全，产业项目与农户的利益联结主要以土地流转、收益分红、短期务工为主，与群众深层次的利益联结机制不完善，带动移民持续增收的能力不强。二是老灌区村基础设施薄弱。经过连年投入和扶持，我市脱贫村、移民村基础设施、产业发展、村集体经济等方面均发展迅速。与之相比，一些灌区村基础设施和公共服务滞后，村庄发展受限、人气不足，与脱贫村、移民村的差距逐渐拉大。三是移民群众自我发展的内生动力还不足。部分移民及脱贫群众仍然存在“等靠要”思想，农村基层党组织发挥领导核心作用不够，发动群众的方式方法较为单一，干部拍板多、农民发声少，发挥农民主体地位和主战作用不够。

四、2024年工作计划

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦强化防返贫监测帮扶。做好常态化监测预警，紧盯重点人群和特殊群体，有针对性地制定落实产业、就业、医疗、教育、兜底等帮扶措施，确保风险应消尽消。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全动态新增问题，建立区域内监测帮扶信息跨部门共享机制，提升政策干预的前瞻性和帮扶救助的时效性，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦提高移民和脱贫人口收入。突出产业带动，重点加大到户到人产业项目支持力度。健全联农带农利益联结机制，鼓励农业企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，让群众365体育备用网址分享产业链增值收益。

二是加大督查考评力度。建立一周一提醒、半月一暗访、一月一调度、半年一拉练、年底总考评的工作机制，建立督查专报和通报制度，分县区、乡镇、村开展综合+专项督查，实行督查与考核并行，奖优罚劣，对年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实行考核并以奖代补600万元。建立“周调度、月通报、季督查、年考核”工作机制，严格落实衔接资金常态化监管，瞄准脱贫户（含监测对象）发展生产增收，完善产业项目利益联结机制，确保群众充分受益；统筹支持补齐必要的基础设施短板，推动村内小型公益性基础设施建设、易地搬迁集中安置社区内必要的配套设施等项目有序实施。

三是从严从细抓实问题整改。对标对表考核评估、审计、市级督查反馈问题，落实整改措施，举一反三开展问题整改，进一步补短板、强弱项，不断巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。实行问题整改清单制、责任制、限时制，建立任务清单、责任清单，确保完成整改的问题整改到位长期坚持。督促指导各县（市）区将各级各类问题整改与常态化、建立市、县、乡、村四级问题排查台账及整改清单，压实行业部门查补问题责任，紧盯排查问题整改，边查边补、边查边改，真抓实改，确保所有问题排查到位、动态清零。

四是拓宽金融帮扶渠道。持续推动脱贫人口小额信贷提质增效，强化风险防控，贷款余额和贷款覆盖率稳中有升，确保符合条件的脱贫户和监测对象“应贷尽贷”。坚持月统计、月通报制度，对投放进度缓慢的县区及时提醒、通报，加快投放进度，确保按时完成年度目标任务，做好逾期风险的防范和化解。配合金融部门，共同探索开展整村授信，为农户提供便捷金融服务。全市脱贫人口小额信贷贷款投放量超1.5亿元，逾期率控制在0.5%以内。??

五是大力实施特色产业提质计划。坚持把产业作为增收致富的根本之策，锚定“两个高于”目标要求，围绕做大做强优势产业，加大项目资金整合投入力度，着力在延链、补链、强链上下功夫，充分解决移民乡村产业、就业、基础设施、公共服务等短板弱项问题。立足特色产业发展，用好金融优惠政策，延伸产业链条，完善利益联结机制，推动特色帮扶产品深加工，提高附加值，推动帮扶产业提档升级、提质增效，更好发挥益贫带贫作用。

六是建设生态宜居、治理有效的美丽乡村。建立乡村建设行动重点任务分工负责制，分层次建立工作任务清单、工作责任清单，细化落实各项工作任务，包责任、包进度、包结果，结合目标任务、重点工作两张清单，梳理工作举措。大力推广“互联网+公共服务”，全面推行市场化、社会化运作模式，鼓励将农村人居环境项目整体打包一体化实施。支持农村厕所、污水、垃圾、保洁、绿化等人居环境整治专业化运维服务。建立农村厕所信息管理平台，推广“互联网+智慧运维”等信息化管理模式。巩固深化村庄清洁行动成果，突出清理死角盲区，推进村庄清洁由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，村子、巷子、院子、屋子得到系统治理，农民群众生活品质持续改善，努力打造宜居宜业和美乡村。常态化开展农村户厕摸排“回头看，按照卫生厕所应改尽改原则，合理确定年度改厕目标，科学选择改厕技术模式，引导新改建厕所进院入室，卫生厕所愿改尽改。高质量推进农村厕所革命，确保“改一户、成一户、一年四季都能用”，稳步提高基础条件相对薄弱村庄的卫生厕所普及率。