?????????????????????????????????（2021年6月16日）

?为深入贯彻落实中共中央、国务院《365体育备用网址：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发﹝2020﹞30号）和自治区党委、人民政府《365体育备用网址：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（宁党发﹝2021﹞15号）部署要求，大力弘扬脱贫攻坚精神，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴，制定如下实施意见。

????一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议及自治区相关会议精神，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持开发式帮扶方针，融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，完善乡村振兴领导体制和工作体系，健全农村低收入人口帮扶机制，落实“四大提升行动”，聚力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏奋斗实践中走在前列、勇立潮头、做好表率。

（二）目标任务。严格落实5年过渡期政策，根据农村地区形势变化，重点从领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面与“十四五”规划相衔接，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，村庄生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全市农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全市人民共同富裕上取得更为显著的实质性进展。

二、建立健全长效帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

（三）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，根据实际情况予以延续、优化和调整，在新政策出台实施前原有政策一律不退、力度不减，确保政策连续性。兜底救助类政策、金融服务政策、人力智力支持政策等保持总体稳定，逐步过渡到乡村振兴。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业、就业、乡村建设等发展类政策。分阶段分对象分类别适时调整基本医疗保障、公益性岗位等脱贫攻坚期超常规保障措施。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。（责任单位：市乡村振兴局、市委农村工作领导小组成员单位等；各县<市>区）

（四）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，充分运用防止返贫大数据监测平台，结合农户报、数据查、部门看、干部访等方式和途径，筛查因疫、因病、因学、因残、因灾和突发重大变故等出现收入骤减和“两不愁三保障”返贫风险的预警对象，提升监测准确性。以“动态监测、分级管控”为原则建立监测对象预警台账，充分发挥乡村“网格员”作用，逐户分析监测对象返贫致贫风险和劳动能力情况，分类分级确定预警级别。对已稳定消除风险的退出监测帮扶，对新发生风险人口及时纳入监测帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶政策范围，对有劳动能力的监测对象优先通过产业就业帮扶和扶志扶智措施提高自我发展能力。充分发挥行业部门职能作用，有针对性地采取综合保障、教育专项救助、购买防贫保险、社会基金救助等帮扶措施开展防贫帮扶，实现动态清零。（责任单位：市乡村振兴局、农业农村局、教育局、卫生健康委、医保局、住房城乡建设局、水务局、民政局、残联等；各县<市>区）

（五）巩固提升“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。全面落实分类资助参保政策和健康帮扶政策，做好脱贫人口和边缘易致贫人口参保动员工作，有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造、集中安置等多种方式保障低收入人口基本住房安全。实施城乡供水一体化工程，试点推动“互联网+城乡供水”项目，2025年实现全市农村自来水普及率达到100%；加强农村地区水质监测，巩固提升农村人饮安全水平。（责任单位：市教育局、住房城乡建设局、水务局、卫生健康委、医保局等；各县<市>区）

（六）全力落实自治区百万移民致富提升行动。制定 365体育备用网址：移民致富提升行动实施方案，完善移民后续扶持政策，扎实做好后续扶持工作。以人口规模1000人以上的移民安置区为重点，制定一区一策帮扶方案，补齐吊庄移民、生态移民和劳务移民安置区短板弱项，积极稳妥解决西夏区、永宁县、贺兰县等自主迁徙农村居民聚居区问题，加快推进产业发展、就业帮扶、社会融入、基础设施、公共服务、环境整治、权益保障、乡村治理、社区治理、精神文明建设等工作，持续巩固搬迁群众脱贫成果，确保稳得住、有就业、逐步能致富。到2025年，安置区脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村产业质量效益和竞争力显著提高，基础设施和基本公共服务健全完善，有劳动能力的搬迁家庭至少有一项稳定增收产业或至少一人稳定就业。突出示范引领，打造一批产业带动能力突出、就业创业环境良好、基层治理成效显著的移民脱贫致富示范乡镇、村，在产业兴区富民、城乡生态宜居、社会文明和谐、基层治理有效、民族团结进步等方面作出示范。（责任单位：市乡村振兴局、发展改革委、市委组织部、宣传部、统战部、教育局、民委、公安局、民政局、人社局、自然资源局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、卫生健康委、文化旅游广电局、残联、医保局等；各县<市>区）

（七）加强帮扶项目资产管理监督。积极探索开展扶贫资产后续管理，做好各类资产的核查、登记、确权、运营、管护、收益分配和档案管理等工作。各县（市）区党委和政府落实主体责任、健全工作机制，分类摸清各类帮扶项目形成的资产底数，建立资产管理台账，实施常态化监管。公益性资产落实管护主体，明确管护责任，优先吸纳脱贫劳动力和边缘易致贫劳动力参与扶贫资产管护，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，按国有资产和农村集体“三资”管理有关规定进行管理，防止资产流失和被侵占。管好用好经营性资产，资产收益重点用于项目运行管护、乡村产业发展、村级公益事业等。大力推进资产收益帮扶，努力增加农村居民财产性收入。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。（责任单位：市乡村振兴局、审计局、财政局、市委农村工作领导小组成员单位等；各县<市>区）

三、聚焦农村低收入人口，推进常态化监测和救助保障

（八）加强农村低收入人口监测。建立完善动态监测预警机制，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口，以现有社会保障体系为基础开展动态监测。完善主动发现机制，通过互联网、大数据平台实现民政、教育、人社、住建、医保、残联、乡村振兴等部门数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置工作机制，做到早发现、早干预、早帮扶。完善定期核查机制，对农村低收入人口每月一走访，定期掌握风险消除和帮扶成效情况。完善动态调整机制，对已稳定消除风险的及时退出，对新发生风险人口及时纳入。（责任单位：市民政局、乡村振兴局、教育局、人社局、住房城乡建设局、卫生健康委、医保局、残联、公安局、统计局等；各县<市>区）

（九）持续强化社会救助和农村养老医疗保障。完善最低生活保障制度，综合考虑人均消费支出及人均可支配收入等因素，结合财力状况合理制定低保标准和动态调整机制，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与创业就业。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，合理提高补贴标准。继续实施农村重度残疾困难人口专项救助，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。加大无劳动能力的生态移民兜底保障力度，通过政府购买服务对生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。完善养老保障和儿童关爱服务，落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合工作实际，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。提升农村养老服务能力建设，力争到2022年农村养老服务设施覆盖80%以上的行政村，脱贫村实现全覆盖。加强农村留守儿童、妇女关爱服务，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期内的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施。（责任单位：市民政局、教育局、人社局、农业农村局、卫生健康委、医保局、残联、妇联等；各县<市>区）

四、突出重点，全面提升乡村整体发展水平

（十）集中支持一批乡村振兴重点帮扶村。根据自治区确定的涉及 365体育备用网址：6个县（市）区14个乡镇的50个乡村振兴重点帮扶村（社区），结合各县（市）区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作实际，参照自治区乡村振兴重点帮扶村支持政策，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务提升等方面给予支持，增强其发展能力。各县（市）区要按照“十四五”总体规划，将辖区范围内基础设施、基本公共服务水平相对较低的村（社区）纳入现有政策体系予以支持。建立市、县两级跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶村、重点提升村（社区）进行定期监测评估。（责任单位：市乡村振兴局、市委组织部、发展改革委、教育局、财政局、人社局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生健康委、文化旅游广电局、金融工作局、统计局、医保局等；各县<市>区）

（十一）推进城乡居民收入提升行动。认真落实自治区《365体育备用网址：实施城乡居民收入提升行动的意见》，围绕全市农村居民可支配收入增速高于城镇居民平均水平、脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全市农民平均水平的目标要求，千方百计拓宽增收渠道，缩小城乡差距，让广大农民群众和脱贫人口在巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略中持续获益。

支持乡村特色产业发展壮大。以自治区“九大”产业和我市重点产业为依托，立足全市农村地区实际规划发展乡村特色产业。重点打造以灵武市白土岗乡、兴庆区月牙湖乡为主体的奶产业发展核心区和肉牛养殖园区，以金凤区良田镇、贺兰县洪广镇、灵武市郝家桥镇设施温棚为主体的设施农业产业园区、以永宁县闽宁镇、西夏区镇北堡镇为主体的酿酒葡萄和食用菌产业园区，重点发展设施园艺、葡萄酒、枸杞、食用菌、奶产业、肉牛肉羊养殖等产业，加快推动产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。加大生态移民村产业支持力度，优先支持建设现代农业产业园、科技示范展示园、产业融合发展示范园，提升乡村产业园区化、融合化、数字化水平。实施农产品加工提升行动，引导大型农业企业、新型经营主体向农村聚集，着力发展农产品加工业，打造集研发、加工、仓储、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链，促进农产品就地增值。支持脱贫地区培育有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶行动。持续推进“四个一”示范带动工程提质增效，培育壮大村集体经济，创新开展“支部+公司+合作社+基地+农户”等联农带农模式，引导各类新型经营主体与农户建立稳定有效的利益联结机制，着力增加农民经营性收入。围绕乡村主导产业，积极培育文化旅游、休闲农业、健康养生、电子商务等新产业新业态。提高农业社会化综合服务水平，建设一批农业农村综合服务中心，到2025年实现家庭农场、农民合作社、农业农村综合服务中心对乡镇、产业集中区小农户服务全覆盖。（责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、科技局、商务局、工信局、文化旅游广电局、市场监管局、审批服务管理局、葡萄酒产业发展服务中心等；各县<市>区）

促进农村劳动力稳定就业。完善现有农村人口就业支持和保障政策，逐步建立包括农村劳动力在内的失业保险和就业救助机制，加强就业保障。建立完善就业信息台账，强化日常调度和年度考核，落实各县（市）区政府稳岗就业主体责任。拓宽就业渠道，积极跟进自治区“九大重点产业”“十大重点工程”等建设，开发365体育备用网址适合农民群众的就业岗位。在移民安置区设立劳务工作站，培育和壮大人力资源服务中介机构和劳务经纪人队伍，完善用工信息平台，推进跨省劳务协作、重大项目劳务协作，提高劳务输出组织化程度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、产业园区基础设施等涉农项目建设和管护中广泛采取以工代赈方式，优先支持农村低收入人口就业。大力培育市场经营主体，延续支持扶贫车间的优惠政策，实现365体育备用网址移民劳动力就地就近就业。深入实施创业孵化提升行动，为脱贫地区有创业意愿的高校毕业生、返乡农民工等群体提供创业担保贷款。统筹用好乡村公益岗位，对就业困难的脱贫劳动力进行托底安置，对零就业家庭、残疾人等特殊群体给予优先安置，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。持续开展职业技能培训，通过企业订单、培训机构列单、群众选单、政府买单方式，分层开展技能培训。对16-60周岁有就业能力和培训意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口，持续开展免费职业技能提升培训，对取得职业资格（等级）证书的给予生活补贴。（责任单位：市人社局、发展改革委、农业农村局、交通局、水务局、乡村振兴局等；各县<市>区）

（十二）持续改善农村地区基础设施条件和人居环境。继续加大对脱贫村及其周边庄点、老灌区、自主迁徙农村居民聚居区基础设施建设支持力度，谋划和实施一批补短板、利长远的重要基础设施建设项目。扎实推进乡村建设，以“一村一年一事”行动为载体，每年为每个行政村办一件实事，逐步解决农村及其周边乡镇产业发展、公共服务、生产生活、乡村治理、农村改革等方面的短板弱项。推进脱贫地区“四好农村路”建设，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。加快自然村（组）道路和村庄巷道硬化，加强通村公路和村内巷道连接，加大农村产业路和旅游路建设力度。实施脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，完善农村地区地震、水旱、气象、地质灾害等自然灾害防御体系，防范因灾返贫风险。统筹推进脱贫村及周边乡镇、村物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持农村地区实施电网建设和乡村电气化提升工程，扩大电信“村村享”平台应用，到2025年实现行政村全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动，支持脱贫村及周边村镇因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，每年打造一批示范性美丽宜居村庄和美丽庭院，到2025年全市卫生厕所普及率达到95%、农村生活垃圾治理率达到100%、农村生活污水治理率达到60%。（责任单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、生态环境局、自然资源局、民政局、网信局、国网银川电力公司、中国电信银川分公司等；各县<市>区）

（十三）提升农村地区公共服务水平。开展乡村基础教育质量提升行动，持续改善农村地区义务教育办学条件，提升中小学校办学水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。实施特殊教育行动计划，制定并逐步完善农村特殊教育帮扶措施，确保农村残疾儿童少年入学率达到要求。加强城乡教师合理流动和对口支援。开展农村居民健康水平提升行动，过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，继续执行大病专项救治政策，做实做细高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大脱贫地区镇村医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，持续提升疾病预防控制机构工作能力。继续实施农村危房改造和抗震宜居农房改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。加大农村地区“互联网+公共服务”建设，推行“一网通办”。继续加强脱贫村及周边乡镇村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。（责任单位：市教育局、团市委、卫生健康委、医保局、民政局、住房城乡建设局、审批服务管理局、网信局等；各县<市>区）

（十四）强化农村基层治理。完善农村基层治理体系，提高治理能力，开展乡村治理示范创建活动，全面推进乡村善治。坚持抓党建促乡村振兴，2021年开展“基层党建全面提升年”活动，加快推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建，深入实施基层党建“六项行动”，巩固深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，健全完善以党组织为核心的乡村治理组织体系。提升村民自治水平，规范落实村民代表会议制度“55124”模式，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程，加快数字乡村建设。提升乡村德治水平，加强新时代农村精神文明建设，全面推广“积分制”管理，拓展新时代文明实践中心（所、站）功能，创新实施文化惠民工程，加大乡村“文化大院”建设，深入实施公民道德建设工程，深化文明村镇、文明家庭创建，持续推进农村移风易俗。强化乡村法治建设，开展创建法治示范乡镇、民主法治示范村活动。在农村地区推广“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入持久打击黑恶势力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，建设平安乡村。加快乡村治理中心建设，到2025年覆盖所有乡镇。深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，依法整治农村非法宗教和境外渗透活动。开展“信用乡（镇）”“信用村”“信用户”评定，推进农村地区综合信用评价体系建设。加强作风建设，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（责任单位：市委组织部、宣传部、统战部，市民政局、文化旅游广电局、司法局、公安局、民委、金融工作局，市纪委监委、市委政法委、市中级人民法院、检察院等；各县<市>区）

????五、加强党的领导，做好体制机制和政策体系有效衔接

（十五）做好领导体制衔接。坚持市县一体抓落实的工作机制，强化县乡党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主体责任，党政主要负责人是第一责任人。充分发挥各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督促落实，及时研究衔接重大问题、制定重要决策、落实重点任务。建立市县乡村四级联系包抓帮扶机制，以自治区确定的我市50个乡村振兴重点村为帮扶对象，除省级领导包抓的6个重点村外，市级领导包抓其中28个重点村，县、乡两级包抓其他16个重点村，村（社区）“两委”班子负责人包抓重点低收入农户。（责任单位：市委办公室、政府办公室、农办，市乡村振兴局、市委农村工作领导小组成员单位等；各县<市>区）

（十六）做好工作体系衔接。健全党委领导、政府负责、市县乡村四级上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，做好工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋谋划、一体化推进。大力推行“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，县乡党委和政府主要负责人、村党组织书记应当把“三农”工作的主要精力放在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，深入调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实，扬起“马上就办”“大抓落实”的工作主旋律。市、县两级扶贫机构平稳有序重组为乡村振兴机构，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。市委农村工作领导小组成员单位及其他有关部门（单位）要服从服务“三农”工作大局，立足职能定位，主动担当作为，全面衔接做好各项工作。（责任单位：市委办公室、政府办公室、组织部、编办、农办，市乡村振兴局等；各县<市>区）

????（十七）做好规划项目衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重点项目，纳入 365体育备用网址：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市总体部署、 365体育备用网址：国民经济和社会发展第十四个五年规划和相关行业专项规划，并与中央、自治区“十四五”规划及实施乡村振兴战略后续中长期规划相衔接。各县（市）区和市直有关部门在制定本辖区和本部门?“十四五”规划时，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措、重点任务等纳入规划编制范畴，确保规划衔接有序、项目衔接一致、推进落实一体、成效发挥协同。（责任单位：市委农办，市发展改革委、乡村振兴局、市委农村工作领导小组成员单位；各县<市>区）

????（十八）做好财政投入政策衔接。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，根据工作需要，科学合理安排财政投入规模。聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点帮扶乡镇、村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。探索建立涉农资金整合长效机制，重点支持农业农村基础设施、产业发展、民生改善、兜底保障等领域。构建资金监管与绩效评价机制，建立乡村振兴资金动态监管台账，实行精细化、常态化管理。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活农村存量建设用地。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策，提高金融和社会资本参与乡村振兴的积极性。（责任单位：市财政局、乡村振兴局、农业农村局、金融工作局、审计局、自然资源局、税务局、民政局；各县<市>区）

（十九）做好金融服务政策衔接。支持和引导商业金融、合作金融等更好的为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展服务。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。完善针对脱贫人口和边缘易致贫人口的小额信贷政策，确保应贷尽贷、应续尽续、应展尽展。扎实做好小额信贷风险防控，持续完善小额信贷风险补偿机制；引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对农村地区优势特色产业信贷和保险支持力度，因地制宜开发优势特色农产品保险，逐步提高保险额度，防范脱贫户和易返贫致贫户农业生产风险。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励金融机构开展整村授信建档，为有意愿有能力的农户提供多样化金融产品。（责任单位：市金融工作局、财政局、乡村振兴局、人行银川中心支行等；各县<市>区）

（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全乡村振兴人才服务长效机制。鼓励和引导各类人才向乡村振兴重点帮扶乡镇、村流动，继续给予待遇职称等方面特殊倾斜政策。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划 365体育备用网址：地方项目，继续推进重点高校定向招生专项计划，鼓励经济发达地区大学应届毕业生来银服务。继续实施脱贫户“两后生”接受职业教育资助政策。继续落实全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划。推行卫生专业人员“县聘乡用、乡聘村用”。在乡村振兴重点帮扶乡镇、村探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。组织开展市县乡村相关干部轮训，统一思想认识，明确目标责任，掌握工作方法，凝聚工作合力，同频共振落实。（责任单位：市委组织部、人才工作局，市人社局、教育局、卫生健康委、农业农村局、科技局、乡村振兴局、团市委等；各县<市>区）

????（二十一）坚持和完善闽宁协作机制。巩固深化“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的闽宁协作机制，实现由政府主导向市场主导、单向援助向双向互动、扶贫协作向全面合作转变。加强与福州、厦门、漳州、泉州等地对接合作，充分发挥闽宁两省区商会作用，鼓励引导365体育备用网址闽籍企业来银投资兴业。聚焦产业协作，将“闽宁模式”向银川全域拓展，重点在现代农业、科技创新、生态环保、文化旅游、商贸物流等领域加强交流合作，推进产业互融共促。深化劳务协作，建立两地用工信息共享机制，在月牙湖、闽宁镇、望远镇等大型移民安置区开展“点对点、一站式”劳务输出服务，促进移民就业增收。深化干部人才交流，每年选派一批党政干部、专业技术人才、致富带头人赴福建交流学习。加快闽宁镇产城人融合发展，坚持“产业立镇、产业兴镇”，完善规划体系，明确功能定位，着力打造东西协作、移民脱贫致富、民族团结和谐、乡村振兴战略实施示范点。（责任单位：市发展改革委，市委组织部、宣传部、统战部、市投资促进局、乡村振兴局、农业农村局、人社局、科技局、教育局、卫生健康委、文化旅游广电局、工信局、商务局、自然资源局、民委、工商联，各产业园区等；各县<市>区）

（二十二）做好社会帮扶机制衔接。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。全市定点帮扶工作保持总体稳定，继续安排市级党政机关、国有企事业单位对巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的脱贫村和移民村（社区）开展定点帮扶，根据工作需要适时调整帮扶关系，巩固提升帮扶成效。继续实施民营企业“百企兴百村”行动，组织民营企业与脱贫村和乡村振兴重点帮扶村签订帮扶协议，围绕各村产业发展、基础设施和民生保障，开展结对帮扶。鼓励社会团体、基金会、民办非企业等社会组织、农村社会工作者和志愿服务者等积极参与，帮助脱贫村和脱贫群众发展产业、务工就业、改善生产生活条件。（责任单位：市委组织部，市工商联、国资委、乡村振兴局、有帮扶任务的相关单位等；各县<市>区）

（二十三）做好监督指导考核机制衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的监督指导考核机制，每年组织相关部门按照职能开展监督指导工作，确保工作不留空档，政策不留空白。持续开展涉农领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正乡村振兴中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处和整治吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、雁过拔毛等群众身边的“微腐败”以及不履职、不担当、不作为等干部作风问题。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入各县（市）区党政领导班子和领导干部全面推进乡村振兴战略实绩考核范围和全市绩效考评体系，科学设置考核指标，增强考核实效，切实减轻基层负担。过渡期内，各县（市）区党委和政府每年向市委和市政府报告全面推进乡村振兴工作情况时，要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重要内容。强化考核结果运用，对成效显著的县（市）区给予资金奖补，对问题突出的县（市）区党委和政府主要负责人进行约谈，并将考核结果作为干部选拔使用、评先选优、表彰奖励、追责问责的重要参考。（责任单位：市纪委监委、市委办公室、政府办公室、组织部、农办，市乡村振兴局等；各县<市>区）

（二十四）完善激励约束机制。坚持群众主体地位，注重扶志扶智、强志强智相结合，着力激发内生动力，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。完善激励机制，改进帮扶方式，采取生产经营奖补、贷款贴息、以工代赈等措施，充分调动脱贫群众主动发展、勤劳致富的积极性。大力培育扶持一批奋进致富典型，发挥示范带动作用。完善约束机制，对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、骗取套取项目资金、有劳动能力却好逸恶劳、不履行村民义务等不良行为，依法依规取消相应政策待遇，情节严重的依法处理并列入失信人员名单。完善容错纠错机制，宽容干部在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误；在容错免责的同时，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条，充分激发和调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。（责任单位：市纪委监委、市委组织部，市乡村振兴局、发展改革委等；各县<市>区）

（二十五）营造良好舆论氛围。强化宣传引导，全面总结脱贫攻坚取得的历史性成就，凝聚全市上下发扬伟大脱贫攻坚精神，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的磅礴伟力。在乡村深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，广泛宣传政策措施，弘扬和践行社会主义核心价值观。充分发挥示范引领作用，选树一批乡村振兴先进典型，组织广播电视、报刊杂志等媒体深入报道典型经验、典型事迹、典型人物，弘扬“三牛”精神。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广，在全社会营造乘势而上、埋头苦干、锐意进取、共同推进的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、网信办，市新闻传媒集团、网信局、文化旅游广电局、乡村振兴局等；各县<市>区）

《实施意见》相关名词解释

1.四大提升行动：实施百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

2.脱贫不稳定人口界定参考标准：脱贫不稳定人口要紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点排查上一年度（界定月份的上年月份至当年上一月为一个年收入计算周期）家庭人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（2020—2021年参考值6000元）的脱贫户且存在①内生动力不足、就业不稳增收乏力的；②因大病重病；③因突发事件（重大变故、疫情影响）；④因重大灾害；⑤因经营亏损（产业失败）等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的；⑥或家庭主要劳动力因残完全丧失或部分丧失劳动力的，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

3.边缘易致贫人口界定参考标准：边缘易致贫人口要关注上一年度（界定月份的上年月份至当年上一月为一个年收入计算周期）家庭人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（2020—2021年参考值6000元），正常生产生活有困难且存在①患大病重病或长期慢性病按合规分级诊疗个人自费开支较大的；②家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的；③家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的；④家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）就业不稳或家庭收入来源不稳定的；⑤精准识别出现负面清单个别现象但家庭实际“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

4.“四个一”示范带动工程：建设100个以上产业帮扶示范村、培育100家以上帮扶龙头企业、规范培育1000家以上产业帮扶合作社、提升发展10000名以上致富带头人。

5.基层党建“六项行动”：实施习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、党建引领发展、党建制度落实落地、强化基础保障、党建优化提升、立标杆作表率六项行动。

6.村民代表会议制度“55124”模式：指自治区2014年以来探索形成的村党组织领导下的村民代表会议制度“55124”村级治理和民主自治模式，即：以“五步工作法”统揽植厚制度基础，以“五联记录表”规范会议程序记录，以“一份议事清单”规范会议议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督导”推动工作落地基层。