政 府 工 作 报 告

——2020年1月15日在贺兰县第十八届人民代表大会第四次会议上

贺兰县人民政府代县长 ?赫天江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧扣六个方面重点工作，解放思想、笃定实干，在挑战中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，较好完成了县第十八届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长24%；地方一般公共财政预算收入同口径增长12.2%；社会消费品零售总额同比增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长8%和7.8%。主要经济指标增速稳居川区八县和全市前列。顺利通过全国卫生城市复验，成功创建国家现代农业产业园，入选全国农村创新创业典型县，创建全区民族团结进步示范县。

一年来，我们坚持双向发力调结构、促转型，高质量发展实现新突破。紧紧扭住结构调整这个重点，精准施策、以稳促进，出台工业园区高质量发展实施意见26条，工业对标转型实施意见17条，“退二进三”土地收储办法19条，产业转型升级成效明显，三次产业分别增长3%、13%、10%。创新驱动步伐不断加快，县本级财政科技研发投入增长30%，带动全社会研究与试验发展经费投入强度达1.4%左右。凯晨电气与俄罗斯利夫公司合作建立中俄联合研发平台，成功创建国家级小型微型创业创新孵化示范基地，培育国家级高新技术企业3家、自治区农业高新技术企业2家，新认定自治区科技型中小企业16家，打造区市级人才小高地4个。园区整合全面完成。规上企业对标率达97%，获评自治区技术标杆企业等荣誉20项。培育国家级绿色工厂2家。工业技改投资增长159%。服务业实现税收13.7亿元，占全口径税收的55.2%。中油北斗等企业带动结算经济快速增长。实现电商销售额24.2亿元，金河乳业等3家企业获评全区电商“明星”企业。“旅游+生态”“旅游+工业”等引领消费新热点，A级景区、星级农家乐全年累计接待游客180万人次，实现旅游收入1.6亿元。中国枸杞馆进入国家工业旅游示范点名录。商贸物流优化重组，北环市场近千家商户入驻海吉星物流园。农业产业提档升级，农业优势特色产业产值占比达70%。推广立体高效生态种养1.6万亩，广银米业荣获全国有机大米金奖。认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，新建永久性蔬菜基地5000余亩。中地牧业成为蒙牛、伊利优质奶源基地。建成酿酒葡萄基地2.1万亩，“圆润”等2款葡萄酒荣获比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大赛金奖。成功举办全国稻渔综合种养产业发展观摩会、蔬菜产业大会。

一年来，我们坚持双轮驱动抓改革、优环境，发展动力得到新转换。以“放管服”改革为抓手，推动营商环境不断优化，开展9大专项行动，认真落实156项目标任务。主动下沉便民利企事项73项。“一窗联办”“一网通办”实现企业开办1日办结，社会投资项目审批90日内办结。供给侧结构性改革持续深化，清理德胜片区违章建筑5.3万平方米，关停违规用地企业40家，出清“僵尸企业”20家，“腾笼换鸟”盘活土地300余亩，全县清理整治“散乱污”企业101家。落实大规模减税降费政策，减免企业税收3.2亿元，社保降费8930万元，清欠民营企业中小企业账款4.9亿元，兑现政策扶持奖励资金近2000万元。市场活力不断迸发，培育创业实体609个，新增市场主体近5100家，同比增长12%。实现出口交货值6.58亿元，增长3.5倍。政府机构改革全面完成。98%的行政村完成集体资产股权化改革。积极引进社会资本参与现代化生态灌区建设，水权改革走在全区前列。融晟公司并入市级融资平台，融资规模达到40亿元。

一年来，我们坚持两手并重抓治理、重修复，生态环境得到新改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实构筑生态安全屏障。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面完成整改。投入污染防治资金2亿元，完成25个环保治理项目。坚决打好蓝天保卫战，统筹抓好“四治一禁”，空气质量优良天数达78%。坚决打好新时代黄河保卫战，深入推进“携手清四乱，保护母亲河”行动，严格落实河（湖）长制，铺设农村污水管网63公里，清淤整治沟道38.8公里，实施四二干沟三丁湖人工湿地等项目，滨河水系扩整连通生态净化功能明显，银新干沟等3条入黄排水沟达到IV类水质。坚决打好净土保卫战，创建“三减”示范区10个，规模化养殖场粪污资源化利用率位居全区第一，一般工业固废危废处置率分别达到80%、100%。加强生态环境修复，收回黄河河滩地近2.7万亩，新增造林1.5万亩，人均公园绿地面积16.3平方米，森林覆盖率提高了0.55个百分点。

一年来，我们坚持统筹协调拓空间、提品质，城乡面貌呈现新气象。主动融入银川都市圈建设，京藏高速改扩建贺兰段东半幅工程、典农河旅游公路竣工通车，沈阳东路快速通道贺兰段顺利实施，大连路、虹通路等6条污水管网改造工程全面完成，与银川同城化步伐明显加快。整改创建全国文明城市强力推进，新增泊车位6700余个，改造提升背街小巷33条、便民市场4个，托管无物业小区18个，停车难、物业乱等一批老大难问题得到缓解。垃圾分类成为新风尚，建成全市首家生活垃圾分类科普示范基地。全区首个雷锋纪念馆建成投用，打造新时代文明实践基地，5.5万名志愿者服务足迹遍布城乡，社会主义核心价值观深入人心。农村人居环境整治扎实开展，规划保留村庄150个，清理垃圾7.4万吨，整治私搭乱建5400间，改造卫生厕所9300户。“大棚房”清理整治顺利通过国家督导验收。入选全区首批“乡村振兴战略示范县”。

一年来，我们坚持同频共振兜底线、惠民生，社会事业取得新进步。始终把脱贫攻坚作为重要的政治任务，建立四级帮扶责任体系，落实“三包五到位”工作机制。实施隆源村线椒种植、欣荣村红树莓基地、广荣村扶贫车间等5个产业项目，带动就业1500人，人均增收1.1万元。379户1584人实现脱贫，超额完成年度目标任务。欣荣村脱贫出列，广荣村、隆源村贫困发生率由11.86%、8.19%降至0.63%、0.57%，基本达到出列条件。坚持就业优先战略，实现农村劳动力转移就业2.27万人，城镇新增就业5310人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。基础教育向优质均衡加速迈进，“5080”目标任务取得实质性进展，小区配套幼儿园专项治理工作走在全区前列。新（扩）建学校4所，全面消除义务教育“超大班额”。时隔14年贺兰学子再次荣登清华榜单。获批全区“互联网+教育”示范县。医疗卫生体制改革不断深化，县级公立医院药占比下降6%，改造提升村卫生室29个，群众看病难、看病贵问题得到缓解。被列为全国心血管疾病筛查与干预先进项目点，精神卫生综合管理试点工作走在全区前列。文化体育惠民工程扎实开展，新（扩）建村级综合文化服务中心24个，开展各类文化体育活动2000余场次，在全国各类运动会上摘得金牌4枚。中国篮球发展联盟联赛、全国自然水域冰钓赛举办权落户贺兰。社会保障体系更加健全，高龄津补贴与低保同步提标，发放各类救助金近7000万元，惠及群众2.5万人次。支付被征地农民养老保险金1.02亿元。建成运营养老机构4家、儿童之家53个、标准化社区康复站2个、残疾人康复中心1个，率先建成全区县级退役军人服务中心。

一年来，我们坚持齐抓共管保稳定、促和谐，公众安全感得到新提升。中央八巡移交信访件办结率达96.4%，中央扫黑除恶专项斗争督导组移交线索办结率达95.1%，扫黑除恶重拳出击，侦办涉恶犯罪团伙案2起，查实“保护伞”6件。行业治乱成效明显，查扣涉嫌非法营运车辆242辆，取缔关停二手车商户100家。破获“5·20”“8·30”特大传销案，率先在全区推广“以房管人”经验做法，承办全区打击整治传销工作观摩会。打造新时代枫桥经验“贺兰样板”，矛盾调解成功率达96.4%，常信司法所建设经验走向全国。荣获自治区禁毒示范县称号。安全生产形势总体平稳。全面深入开展民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺局面得到巩固。

一年来，我们坚持自我革新守初心、担使命，政府自身建设又有新提高。以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉，党员干部受教育、人民群众得实惠。坚决落实区市党委政府各项决策部署及县委工作安排，严格执行重大事项请示报告制度，提请县委研究重大事项74件。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督。办理人大代表议案13件、政协提案23件，办结率分别为100%、96%。加强法治政府建设，深入推进“七五普法”，清理规范性文件96件，公开政务信息1.3万条。扎实开展“作风建设提升年”活动，持续整治违反中央八项规定精神及实施细则精神问题，开展电视问政5期，问责干部88人。落实“基层减负年”活动，全年精简文件41.7%、减少会议40.3%，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。同时，双拥优抚、人民武装、应急管理、地震气象、防灾减灾、统计、档案、史志等工作得到了新加强，外事侨务、妇女儿童、青年老龄、红十字、残疾人、工商联、文联等事业有了新发展。税务、金融、供水、供电、供气、通信、盐业、石油、烟草等工作为全县经济社会发展作出了新贡献。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，贺兰高质量发展的道路上还存在不少问题和困难：一是全面建成小康社会还有不少短板弱项，特别是城乡发展还不均衡，城乡居民收入差距较大，农村基础设施和公共服务均等化水平不高；二是新发展理念贯彻还不到位，企业转型发展、创新驱动内生动力依然不足，工业园区作为县域经济发展“主战场”作用发挥不够，固定资产投资下滑势头还未根本遏制；三是生态环境修复治理任重道远，“散乱污”企业整治、空气优良天数、入黄沟道治理等与区市和人民群众的要求还有较大差距；四是政务服务领域“中梗阻”“肠梗阻”问题仍然存在，一些干部作风漂浮、担当缺乏、落实不力。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们保持发展定力不动摇，越是艰难越向前，顶住各种压力、经受各种考验，在荆棘丛生的征途中创新探索，在攻坚克难的洗礼中砥砺奋进，用汗水浇灌收获，以辛勤换得丰收，提振了三大精神，争取了发展主动，提升了发展层次，收获了满满自信。一是直面问题的担当精神。以“明知山有虎、偏向虎山行”的胆略，直面矛盾不回避、遇到问题不推托，初步解决了一品中堂、拆迁安置、征地补偿等遗留问题，一批长期以来群众反映强烈的烦心事、揪心事得以化解。二是锲而不舍的实干精神。拿出“只要有千分之一的希望，就为之付出百分之百努力”的干劲，不达目标不罢休，争取中央和自治区项目166个、资金8.9亿元，开启了“退二进三”“腾笼换鸟”等一批长期以来想干而没有开干的大事。三是奋勇争先的开拓精神。以“敢与高的比、敢与快的赛”的勇气，勤于实践探索、善于创新突破，推出了县级“放管服”改革看贺兰、海亮警务e站、融媒体改革等一批体现地域特色、引领全国全区的“贺兰经验”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于区市党委政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于人大、政协的监督协商、鼎力支持，得益于干部群众精诚团结、负重拼搏。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向区市驻贺单位、驻贺部队、武警官兵、公安民警、消防指战员，表示衷心的感谢！

二、2020年工作安排

2020年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要，意义重大。县委十四届七次全会确定，全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委决策部署，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，紧紧围绕“一高三化”目标要求，抓牢“三个着力”重点，守好“三条生命线”，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，做大做强实体经济，大力发展互联网数字经济，着力推动经济社会实现高质量发展，开创银川都市圈高质量发展示范县新局面，确保与全国同步全面建成小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献力量。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右；一般公共预算收入同比增长2%左右；规上工业增加值同比增长5%左右；社会消费品零售总额同比增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7.8%和8%左右；完成全面建成小康社会各项监测指标和区市下达的约束性指标。

各位代表，站在新的历史交汇点上，我们将坚定不移贯彻新发展理念，以“勇立潮头走在前，守正创新敢为先”的勇气和担当，决胜全面建成小康社会，坚决走好高质量发展之路。

（一）实施“五大行动”，推动经济高质量发展。经济持续健康发展，产业是重要支撑。

实施科技创新提升行动。围绕产业链布局创新链、畅通人才链、提升服务链。用好“科技支宁”合作机制，落实创新驱动三年行动计划。加大科技研发投入，力争县本级财政科技研发投入增长30%，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2%。加快小微企业创新平台建设，实施高新技术企业培育工程，培育国家高新技术企业2家、区市科技型中小企业15家。实施“人才强县”战略，制定符合县域实际的识才、用才、育才、引才政策，用好乡土人才、培养实用人才、引进紧缺人才。建立科技人才大市场，健全“柔性引进”人才机制，打造智能制造、数字经济等人才小高地10个，引育技术创新团队10个，紧密对接尧玥科技团队，为高质量发展赋能助力。健全科技创新考核评估、奖励激励、成果转化应用等机制，力争科技进步贡献率达到55%。

实施工业转型发展行动。大力发展互联网数字经济。落实“互联网+先进制造业”“企业上云”两大行动，支持华泰龙家具、爱里食品等企业建设智能工厂，开展“机器换人”和“工业物联网”。抢抓国家战略机遇,拓展无人装备、智能保障、智慧纺织、空间信息、网络信息等新经济领域，助力高质量发展。推动园区提质增效。推进空置厂房和闲置低效用地“二次开发”。完成暖泉片区剩余7家“僵尸企业”出清，开展29家环保安全隐患企业治理提升工作，力促天津大桥电焊丝厂、珍祥建筑等迁建项目投产达效。规划建设德胜片区特色食品园，引导银丰食品、乐口福等24家企业就近搬迁。加快园区低成本、循环化改造，力争将贺兰工业园打造成为全区绿色园区。加快建立“管委会+公司”运营机制，设立产业发展基金，完善财政预算管理和独立核算机制。着力做强工业经济。持续实施“4个10工程”，力促“小升规、规改股、股上市”实现新突破，深入开展工业对标行动，实施西夏嘉酿、如意纺织等技改项目，推动巨峰绝缘材料、大一食品等项目落地建设，力促永煦钢模板、康扬医药等企业投产达效，支持凯添天然气、百瑞源、中地牧业等企业主板上市。

实施现代农业提质增效行动。聚焦富民增收，调优种养结构、调强加工能力、调长产业链条，推进农业由增产向增效转变。夯实农业发展根基。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成高标准农田建设1.8万亩以上。持续实施2020年现代化生态灌区项目，新增高效节水灌溉面积0.6万亩。加快推进农业物联网技术应用，完善农产品质量安全追溯体系，提高优质农产品保障供给能力。依托智慧农业平台，发展智慧种植、智慧养殖、智能农机，促进农机农艺深度融合。发展高效种养业。进一步调优“粮经饲”结构，实施紫花苜蓿良种繁育基地、农垦标准化奶牛养殖项目，推广立体生态种养1.8万亩、“五优”蔬菜2万亩、名特优适水新品种8000亩。新建葡萄酒庄2个，建设金山葡萄酒文化发展中心，打造葡萄酒文化品牌。发展订单农业，形成稳定供销关系。优化农业经营体系。发展都市现代农业，提档升级蔬菜公园、农业公园，启动建设寇家湖渔业公园，积极培育家庭农场、农民专业合作社，力争新增龙头企业5家。加快“三品一标”认证，引育壮大农产品加工企业，力促农产品加工转化率达70%以上。推动生产标准化、经营规模化、发展产业化，做强“贺澜农园”区域公用品牌，做大5个知名企业品牌，做优10个特色农产品品牌。

实施服务业提档升级行动。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。打造优化三大商圈。加快推进汽车、健康养老等产业发展，建立汽车销售企业服务制度，定期举办高水平“房车节”，扭转汽车销售颓势，打造德胜“退二进三”——中汽车谷现代服务业高品质商圈；改造提升步行街、集贸市场等商业街区，实施新华百货商业综合体项目，协同推进“互联网+”商贸服务、文化创意、特色餐饮等业态深度融合，打造如意湖——新百商业综合体夜经济、假日经济商圈；提升电子商务、休闲购物等产业水平，打造集游、玩、购、娱、居为一体的园艺路——奥特莱斯特色品质商圈，推动绿色消费、品质消费提档升级。大力发展现代物流。完善海吉星国际农产品物流园配套设施，打造全区优质农产品交易市场。建设科丰种业等冷链仓储4个，发展农产品冷链物流产业。鼓励达美医药等企业拓宽市场，加快建设重庆医药现代物流园，打造全区医药服务业集聚区。全面推进绿色货运配送试点、供应链创新与应用试点城市创建，提升电商物流园综合服务能力。深化拓展全域旅游。编制乡村旅游发展规划，探索“民宿+N”模式，提升四十里店村18社等民宿品质。做好“+旅游”融合文章，实施百瑞源枸杞庄园、兰健欢乐谷、万灵生态园等文旅项目，培育晶峰玻璃、3D打印等工业旅游新业态。打造特色旅游街区1个、精品旅游线路10条，创建2A级以上景区3个，争创全国全域旅游示范县。推动能源零售业集聚发展。大力支持中油北斗、中能北方等企业发展结算经济，加快建设凯添天然气调峰站、加油加气充电合建项目，打造全区能源销售结算中心。

实施项目建设筑基攻坚行动。紧盯产业转型升级、城市功能配套、交通电力设施、民生公共服务、生态环境保护、农村水利工程等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，最大限度争取国家和自治区支持。完善项目协调推进机制，着力抓好中汽车谷、新松智能制造产业园等78个产业项目，加快实施佰欧养老服务等22个社会民生项目，重点推进京藏高速改扩建、银河路改造等54个基础设施项目，以项目大突破带动发展大提升。把招商引资作为“头号工程”，压紧压实园区、乡镇、部门主体责任，组建专业化招商团队，开展委托招商、定向招商、精准招商。深化与浙江上虞区、银川经开区合作，探索建立利益联结机制，对接项目落地。抢抓东部产业转移契机，吸引深圳等地智能电子终端企业入驻。力促昊王康养文旅小镇、黄河谷地生态农业、福建拱福南美白对虾、中化现代农业技术中心、深圳小果蔷薇等一批招商引资项目早日落地，确保招商引资实际到位资金同比增长10%。

各位代表，创新引领发展，产业铸就未来。我们要把科技创新作为第一动力，产业转型作为升级重点，做实做强做优做久实体经济，推动经济在量的有效增长中实现质的稳步提升。

（二）坚持“四个统筹”，促进城乡融合发展。走好高质量发展新路子，关键在于统筹城乡发展。

主动融入银川都市圈。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，发挥好银川—石嘴山关键节点作用，配合抓好包银高铁、110国道暖泉至镇北堡段项目建设，打通贺兰山东麓葡萄观光长廊快速通道，积极推动109国道改线项目。主动对接西线供水和“东热西送”二期涉及贺兰项目建设，实现与银川基础设施配置一体化。探索建立入黄排水共防共治机制。加快补齐德胜片区公共服务短板，加速与银川主城区融合步伐。

建设美好幸福城市。全面完成国土空间规划编制工作。扎实推进森林城市创建，全面启动大规模国土绿化行动，实施滨河大道护岸林等生态绿化项目2个，植树造林1400亩，对县城区域和德胜片区内裸露空地绿化全覆盖，力争城市建成区绿地率达到38%，森林覆盖率达15.8%以上。实施创业路路桥水系连通、桃源路泵站改造及习岗街南向延伸工程，建设4处小微公园、10公里慢行绿道、25公里自行车骑行道及2处健身驿站。培育“桃李春风”等10个园林式居住小区，改造提升5个老旧小区。推进“以克论净”向背街小巷延伸，垃圾无害化处理达到100%。加快智慧贺兰建设，实现建成区5G网络全覆盖，推动“互联网+城市建设”高效应用，搭建智慧交通、智慧环卫、智慧社区、智慧工地等平台，建设标准化智慧物业小区55个。

建设美丽宜居乡村。探索农村闲置房地退出机制，逐步推动零散庄点人口、产业向中心村、乡镇集聚。创建全区乡村振兴战略示范镇2个。实施金贵、洪广小城镇项目，建设美丽乡村2个，促进镇村形态塑造、业态提升、生态改观。深化农村人居环境综合整治，改革完善优化镇村环卫保洁模式，持续推进“五清一绿一改”，打造县级示范村10个，新改建农村公路20公里，完成“户改厕”6500户、普及率达85%以上，实现小城镇和中心村污水处理全覆盖、垃圾处理率达90%以上，争创全区农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

提升城市内涵品质。抓好全国文明城市整改创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化公民道德建设和爱国主义教育纲要实施，建设一批新时代文明实践中心，推动志愿服务常态化，加快解决停车难、物业乱等群众关切的痛点难点堵点问题。弘扬社会主义先进文化，推进“三馆一站”建设，改造村级综合文化服务中心20个。持续抓好“四送六进”等文化惠民工程，开展各类活动2000场次以上，不断满足人民群众多元化精神需求。

各位代表，协调是高质量发展的内生特点。我们要发挥亦城亦县的比较优势，统筹区域协调发展，加快构筑高质量发展新格局，把银川“后花园”打造的更加靓丽多姿。

（三）打赢“三大攻坚战”，筑牢高质量发展基础。坚决打好“三大攻坚战”，是迈向高质量发展必须跨越的重要关口。

打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，实施精准方略，落实六项兜底政策，确保66户214人全部脱贫。在田园怡景、光伏项目停滞等历史遗留问题化解上取得实质性突破。建成隆源村有机蔬菜基地、梅花鹿扶贫产业园、优质鲜食红树莓项目，延长产业链条，建立健全贫困户、村集体、投资人三方共赢的稳定利益联结机制，推动广荣村、隆源村脱贫出列。坚持“四个不摘”原则，强化脱贫人口跟踪扶持工作，通过定向培训，劳务转移4000人次，做大扶贫车间带动移民就近就便就业增收，激发贫困人口内生动力，坚决防止返贫和产生新的贫困。

打好污染防治攻坚战。坚决守好生态环境生命线。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果。持续打好蓝天保卫战，实施“四尘”共治行动，推进挥发性有机物、秸秆禁烧专项治理，力争空气质量优良天数比例达到80%。持续打好新时代黄河保卫战，压实河（湖）长制责任，推进“五水”同治，实施暖泉污水管网改造、蓝星污水处理厂提标等工程，提升四二干沟三丁湖等5个人工湿地运营管护水平，清除水源地内违规违法企业，抓好河滩地生态修复，确保入黄水质持续改善。持续打好净土保卫战，加强“六废”联治，实施农业“三减”行动，力争化肥、化学农药、除草剂用量降低10%。实施农业融合循环项目，推动畜禽粪污资源化利用率达95%以上。加快暖泉片区固废堆场等项目建设，确保综合利用率达到80%。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持总体国家安全观，认真落实意识形态工作责任制，坚决守好政治安全生命线。规范举债融资行为，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严控增量。强化预算绩效管理，多元化解政府债务，减少存量。加强互联网金融风险防控，建立健全动态排查和监测预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，强化烂尾楼等遗留问题处置力度，促进房地产市场健康发展。严格落实安全生产责任制，加强应急救援队伍建设，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。

各位代表，只有守好底线，高质量发展才能行稳致远。我们要树立底线思维，从最坏处着眼，向最好处努力，精准施策、尽锐出战，确保各项攻坚任务如期完成，经得起人民和历史检验。

（四）坚持“两手发力”，激活发展动力。动力变革是高质量发展的必然要求。

持续抓好改革开放。深化“放管服”改革。设立建设项目审批大厅，实现77项业务集中办理，审批时限再压缩20%。推行“一窗全办、一网通办、容缺先办”服务模式，政务服务事项网上可办率达90%以上。深化商事制度改革，推行“区域评”模式，实现“证照分离”全覆盖。真正做到园区行政审批服务中心全面运营，实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。深化农业农村改革。完善农村土地流转交易体系。启动实施“四荒地”确权，力争年底颁证率达50%以上。巩固农村集体产权“三变”改革成果，探索农村产权抵押融资有效途径，释放农村集体经济发展活力。深化水权改革贺兰模式，力争水权交易量有实质性突破。深化金融领域改革。完善政府融资性担保体系，设立4000万元产业发展引导基金，扩大政策性纾困基金、风险补偿金等使用范围，解决企业融资难、融资贵问题。加快开放步伐。主动融入“一带一路”、内陆开放型经济实验区建设，深化产业协作、经贸交流，加快推动人才、资源、信息流动。办好中国篮球发展联盟联赛、全国自然水域冰钓大赛等赛事，提升贺兰知名度。

全面优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，狠抓“1+9”方案和156项重点任务。坚决落实减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠，严控发生新的拖欠。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度，允许社会资本进入基础设施、公共服务、能源等领域，建立服务“直通车”制度，持续开展“进百企解难题稳增长”帮扶活动，激发民间投资信心与活力。落实企业“安静日”制度，严控各种涉企检查，让广大民营企业家踏实办企业、安心谋发展。

各位代表，开放是最大的改革。我们要寓改革于开放之中，做到改革不停顿、开放不止步，加快构建国际化、法治化、便利化营商环境，为高质量发展注入新动力。

（五）聚焦民生领域短板，决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会、推动发展成果共享，是高质量发展的根本目的。

落实就业优先政策。就业是最大的民生。健全高质量就业促进机制，建设2个双创基地，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶。转移农村富余劳动力2万人，实现城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，购买公益性岗位150个，零就业家庭实现动态清零。

办好人民满意教育。教育是民族的希望。全面落实立德树人根本任务，切实加强教师队伍建设，促进“五育并举”。加强教育改革，强化集团办学，深化与上海方略集团合作，推进“一示范两试点”建设，打造“互联网+教育”贺兰样板，努力实现“三全两高一大”发展目标，推动优质教育资源共享。优化教育布局，新（改）建第十小学、太阳城幼儿园等9所学校，新增学位6200余个，基本消除义务教育阶段“大班额”，实现“零辍学”目标。全面完成城镇小区配套幼儿园专项治理，基本实现“5080”目标，逐步化解入园难、入园贵、入园远难题。

提升医疗健康水平。健康是幸福的保障。深化医疗卫生体制改革，组建医疗健康集团，加快公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”。强化“三医”联动，建立医共体，构建全民健康信息平台，探索打包付费等模式，开展医保异地结算，切实减轻群众看病负担。完善公共卫生服务体系，开展村卫生室“达标”行动，扩大家庭医生签约服务覆盖率，打通分级诊疗“最后一公里”，提升医疗服务水平。深化“互联网+医疗健康”示范县创建，推动优质医疗资源下沉共享。

织密兜牢社会保障网。社保是民生的底线。实施全民参保计划，力争居民养老、医疗保险参保率分别达到95%、97%以上。落实被征地农民养老保险，探索下放低保审批权。健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，新建24个儿童之家，提高日间照料中心及老饭桌服务水平，实施绿城康复养老中心等项目，向千人养老床位数35张的目标努力。完成2015年、2018年剩余棚户区改造任务。

维护社会安定团结。和谐是稳定的基石。坚决守好促进民族团结生命线，争创全国民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访历史遗留问题“攻坚行动”，深化“街巷吹哨，部门报到”“三社联动”和乡村治理积分制等新模式，构建共建、共治、共享治理新格局。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面落实“六个必须”，健全长效机制，确保取得决定性胜利。依法严厉打击各类违法犯罪行为，巩固打传战果。加强食品药品监管，创建食品安全示范城市。争创“全国双拥模范县”。保障农民工合法权益，实现工资基本无拖欠。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持共享发展，聚焦不充分不平衡问题，统筹兼顾、突出重点，固根基、补短板、强弱项，携手人民群众共同迈入全面小康社会。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表！高质量发展需要更好发挥政府作用。我们要切实加强政府自身建设，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，当好新时代的“答卷人”。

着力打造对党忠诚、执行有力的政府。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻上级党委政府各项决策部署和县委工作安排，落实“三重一大”请示报告制度，确保政令畅通。加强学习型政府建设，推动知识结构、能力结构不断更新，增强政府系统科学发展、改革创新、狠抓落实、驾驭风险的能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，坚定担当新使命，努力展现新作为，不断提升执行力。

着力打造依法行政、治理高效的政府。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，认真办理人大议案、政协提案。完善政府系统权责清单，健全高质量发展推进体系。改进政府法律顾问服务制度。完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、社会风险评估程序。深化综合执法改革，提升依法行政水平。全面完成“七五普法”任务，让法治成为护航贺兰高质量发展的重要保障。

着力打造勤政为民、敢于担当的政府。深入践行群众路线，真心实意解决群众所思所想所盼，做到群众有所呼，政府有所为。深入开展“干部作风建设强化年”行动，说了就算、定了就办、干就干好。坚决整治表态好、调门高、落实差等形式主义、官僚主义突出问题。落实容错纠错机制，为被诬告陷害的干部澄清正名。努力以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

着力打造清正廉洁、纪律严明的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和区市党委及县委若干意见。牢固树立过“紧日子”思想，压减“三公经费”和一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。强化监察、审计监督，严厉整治不正之风和违纪违法行为，始终保持清正廉洁的政治本色。

各位代表，勇立潮头走在前，守正创新敢为先。让我们在县委的坚强领导下，以破釜沉舟的决心、一往无前的勇气、百折不挠的干劲，只争朝夕，不负韶华，努力走出贺兰高质量发展新路子，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献贺兰力量！

附：有关情况说明

1.“四治一禁”：治煤、治尘、治气、治车和禁烧。

2.“超大班额”“大班额”：66人以上叫超大班额，56人以上叫大班额。

3.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。

4.“一高三化”：推动 365体育备用网址：发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。

5.“三个着力”：着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。

6.守好“三条生命线”：守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境的生命线。

7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.“五清一绿一改”：清理农村生活垃圾、河道沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱放乱搭乱建、废弃房屋和残垣断壁；绿化工程；改水改厕，改正不良习惯。

9.“四个不摘”原则：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.“四尘”“五水”“六废”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

11.“区域评”制度：以优化服务为目标，对建设项目审批过程中涉及的有关评估工作，统一组织实施，形成整体性、区域评估成果，实现成果区域内建设项目共享共用。

12.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民。

13.“一示范两试点”：全区互联网+教育示范县；全国儿童青少年近视防控试点县，全区人工智能助推教师队伍建设试点地区。

14.“三全两高一大”：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。

15.“5080”目标：2020年公办幼儿园在园幼儿占比50%、普惠性幼儿占比达到80%。

16.“两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

17.“三社联动”：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。

2020年县政府为民办十件实事

1.实施虹桥街大连路以北至县城居安西路路段机非隔离工程。

主要内容：对虹桥街大连路至居安西路段实现机非隔离，将原有双向4车道改造为双向6车道，增加道路通行能力。

2.实施县城小微公园建设工程。

主要内容：在祥和家园、滨河路、太阳城A区、丰庆路、塞上名居小区建设4个小微公园。

3.增加不少于3000个公办幼儿园学位。

主要内容：推进3所公办幼儿园续建，将回收的城镇小区配套幼儿园举办为公办园或普惠性幼儿园；加快建设不到位城镇小区配套幼儿园建设进度，新增不少于3000个公办幼儿园学位。

4.实施儿童青少年近视眼防控工程。主要内容：对5所学校的部分教室采光照明进行改造，为12所小学一二年级配备升降课桌凳近7000套。

5.实施贺兰县区域电生理诊断中心建设工程。

主要内容：建设贺兰县区域电生理诊断中心，提升远程诊断中心服务范围，形成县、乡、村三级医护联动，降低心血管疾病对老百姓健康的威胁。

6.实施老年人健康关爱工程。

主要内容：为全县60岁以上老年人免费接种一剂次三价流感疫苗。

7.实施老旧小区改造工程。

主要内容：对贺兰县新生资楼、全保小区、文明小区、铝制品厂家属楼和豪威楼等5个老旧小区实施改造提升。

8.调整、优化、延伸一批公交线路。

主要内容：调整、优化、延伸一批公交线路，解决学生出行和群众就医需求，有效解决广大人民群众出行难问题。

9.实施银新干沟道路拓宽工程。

主要内容：拓宽银新干沟道路（友爱街--太阳城F区）路段缓解交通压力，确保群众出行畅通、安全。

10.实施贺兰县群众体育基础设施建设工程。

主要内容：建设体育中心拼装游泳池、兰山公园健身步道及部分社区多功能运动场。