?
政 府 工 作 报 告
?
——2017年12月21日在金凤区第四届
人民代表大会第二次会议上
金凤区区长 ?赵会勇
?
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，也是以扎实业绩喜迎党的十九大召开、落实党的十九大精神的关键之年。一年来，在上级党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们坚持以提高质量和效益为中心，全面落实自治区第十二次党代会“三大战略”、“五个扎实推进”战略部署，自觉践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，奋力开创“五城五区”建设新局面。预计全年实现地区生产总值215亿元，增长8%；全社会固定资产投资341亿元，增长6%；地方公共财政预算收入6.4亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额82亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35500元，农村居民人均可支配收入11700元，均增长8.5%。地区生产总值、第三产业增加值分别迈过200亿元、100亿元大关，主要经济指标增速位居全市前列。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）突出创新驱动，经济转型迈上新台阶。创新活力有效提升。新引进科技型企业8家，获批科技专项21个，争取科技项目专项资金828万元，辖区国家级高新技术企业达到17家。建立“1+N”人才政策体系，与弘德教育等多家人才机构开展战略合作，建成78套高层次人才公寓，评选10支领军人才团队，给予100万元奖励，人才创新创造创业活力全面激发。现代服务业蓬勃发展。出台现代服务业发展“11条”，在全区率先成立辖区商业联盟及新经济统计服务站，开展“金凤飞舞·城市乐活会”等系列活动30余场次，大阅城等“六大商圈”营业额突破36亿元， 365体育备用网址：高端消费市场正式开启“正源街时代”。阅海湾中央商务区累计引进企业1172家，总部企业44家，金融中心、保险大厦、电投大厦实现交易额260亿元。全域旅游扎实推进，实施天骏森林海生态园等5个旅游项目，“夜游银川”代表宁夏登陆央视国庆档“辉煌中国”并入选国家优选旅游项目名录，成功承办“中国西部花儿歌会”等国家级活动，协办第九届花博会，旅游收入达到9527万元，增长35.2%。预计全年实现第三产业增加值113.6亿元，增长12%。新型工业优化升级。实施红织纺羊绒制品等10个技扩改项目，益康魔芋等4个企业实现转型，马连富“径流式电除尘器”入选“砥砺奋进的五年”大型成就展，小牛自动化光伏组件焊接端技术领先世界，威力传动成功登陆新三板，伊百盛公司获得宁夏首家出口食品生产企业备案资格，预计全年实现规模以上工业增加值34亿元。现代农业特色发展。新建设施农业园区1700亩，成功举办“共享田园·绿色假期”首届农业旅游生活节等系列活动，打造“鼎丰鴻昇”绿色食品品牌，菌菇产业初具规模并首次打入迪拜市场，成立农业专业合作社68家、家庭农场24家。预计全年实现第一产业增加值3.4亿元，增长3%，三次产业比重调整为1.6∶45.5∶52.9，经济结构更趋优化。
（二）力促品质提升，城乡发展呈现新面貌。城乡建设扩容提质。房地产业健康发展，碧桂园、天山等优质地产企业强势入驻，绿地双子塔、德丰商务中心等城市新地标加速建设。全力保障重点工程，完成征地3034亩，拆除各类建筑物14.9万平方米，有力服务了银西高铁、银川丝路经济园西区、城市地下综合管廊、第四污水处理厂等重点项目。吉盐小区等5个老旧小区改造项目交付使用，满城熙园等8个棚户区改造项目全面建成，4544户拆迁群众喜迁新居。丰登三期等40.8万平方米安置区加快安置，新建乡村道路13.1公里，砌护改造渠道68公里，“美丽乡村”扎实推进。城市管理提标扩面。综合执法（监督）局挂牌成立，“智慧金凤”社会治理综合平台全面建成，“一网两端”管理服务模式和“大联动”管理运行机制正式启用，连通交通监控、社区监控等摄像头1117个，优化设立网格603个，开通“不见面”网上审批、废品上门回收手机预约等便民服务功能，形成集社会治理、服务、执法为一体的综合管理服务网络。阅海万家E区等29个智慧社区全面完工，第三批40个智慧社区建设有序推进。
（三）坚持生态立区，人居环境得到新改善。绿色金凤成果丰硕。实施市民休闲公园三期、良田小城镇等6个重点绿化项目，完成8条城市道路绿化工程，新增造林绿化面积890亩，城市“三绿”指标达到45.14%、45.34%、16.1平方米，位居全市首位。生活垃圾分类试点正式启动，全社会节约能源、低碳生活理念渐入人心，万元GDP能耗同比下降6%，顺利完成区、市下达目标。河湖治理成效显著。建立区、镇（街道）、村（社区）三级河长巡河治水机制，97名河长成为水环境保护的主力军，河长办、湿地办、防汛办“三办合一”，率先在全区建设智慧治水平台。实施四二干沟、满城北街东侧沟、阅海挡浸沟等重点河段整治，清理河道11.4公里、开挖水系12.7公里。铁腕治污初见成效。强力推进大气污染防治攻坚战，出台大气污染防治“铁腕八条”，探索建立建筑工地“工长制”、重点路段“街长制”，整治建筑工地169个，覆盖裸露空地2010万平方米，拆除改造燃煤锅炉38台，清理小散乱污企业82家，整治违章建设彩钢房等各类脏点1100余处，挂牌成立清洁煤配售中心，秸秆禁烧成效明显。10月份启动大气污染防治攻坚战以来，全区空气质量优良天数同比增加26天，六项主要污染物浓度实现“五降一升”，空气质量下降势头得到扭转。
（四）强化开放引领，内生增长蓄积新动能。重点改革纵深推进。大力推广“互联网+政务服务”，完成第七轮审批“瘦身”和373项“不见面、马上办”事项网上录入。高效整合国有资产，稳妥推进政府债务化解，建立海阅资本融资平台，融资到位资金3.8亿元，帮助5家企事业单位实现低成本融资8700万元，信用评级达到AA级，基本完成企业债券发行前期工作。推进平伏桥村等20个村农村集体资产股份权能改革，核定资产10亿元，分红844万元，受益群众4483人。加快医疗卫生体制改革，建立贫困人口“一免一降四提高一兜底”综合医疗保障体系，建成“智慧医疗人口健康信息平台”，成立55支家庭医生服务团队，实现重点人群签约覆盖率60%。推进“互联网+教育”深度融合，“智慧课堂”共享优质教育资源，获评部级优课58节，位居自治区前列，顺利通过自治区教育信息化达标县区验收。湿地产权确权试点工作全面启动。完成北京中路街道社区管理体制改革试点，实现资源下沉、服务提质。开放格局不断拓展。全面启动银川丝路经济园西区规划建设，首批16个入园项目签约落地。阅海湾中央商务区成功举办“丝路新驿站·启梦阅海湾”、“中俄文化友好交流月”等对外交流活动，取得2018年中国商务区联盟年会举办权。紧抓全国工商联常委会在银召开契机，积极创新招商引资方式，首次在北京、杭州举行招商推介会，全年实施招商引资项目53个，实际到位资金89.3亿元。
（五）致力幸福共享，民生服务实现新提升。始终坚持公共财政支出向民生领域倾斜，民生投入占财政总支出的84.4%，为民办十件实事如期完成。教育事业优先发展。建成金凤十二小等11所小学、幼儿园，组建6个小学发展联盟和10个学前教育共同体，引进北师大附属学校等优质教育资源，与北京市东城区教委建立联动办学机制。脱贫攻坚成效明显。织牢“产业、就业、教育、健康、人居、机制”六张脱贫网，脱贫销号165户746人，顺利完成脱贫任务。高标准推进“十三五”易地扶贫搬迁项目，西吉县314户1323人乔迁润丰村新居，1388名劳务移民陆续搬迁。社会保障提标扩面。实施“民生幸福工程”，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险体系，发放各类社会救助资金2357万元，率先实现城乡妇女“两癌”高标准救助全覆盖。切实维护农民工合法权益，清欠农民工工资7200万元。累计建成社区老年活动中心47个、城乡老饭桌22个、居家养老服务站35个。就业创业稳步推进。培育小企业467个，培养小老板526个，创造新岗位3445个，发放创业担保贷款815万元。城镇新增就业5535人，农村劳动力转移就业9276人，实现劳务收入1.2亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。健康金凤全面推进。新建亲水花园等5个社区卫生机构，丰登镇卫生院、碧水蓝天社区卫生服务中心获批国家“群众满意基层医疗机构”，打造健康促进场所示范点117个，全国健康促进（县）区通过国家验收。文明创建不断深化。顺利通过全国文明城市复检，广泛开展“日行一善”、“最美金凤人”评选等特色活动。社会治理水平稳步提升。深入开展“七五”普法，建成开放全区首家青少年法制教育实践基地。建设社区警务室21个，侯金知社区警务模式全国推广。全面贯彻党的民族宗教工作政策，荣获全国民族团结进步示范区。国防动员和民兵预备役工作深入推进，退役士兵安置及权益保障工作走在全市前列。强化矛盾纠纷排查化解，构建交警、法院、司法、保险公司“四位一体”道路交通事故纠纷处理机制。全年共调处各类矛盾纠纷3513件，群体性上访批次、人次同比分别下降214%和195%，圆满完成党的十九大和自治区第十二次党代会维稳任务，社会大局保持稳定，安全生产形势持续向好。
各位代表，本届政府当选之初，就向各位人大代表庄严承诺，“顺应群众过上幸福生活新期待，政府必须付出更大努力”。一年来，我们坚持依法全面履职、勤勉团结共事，着力强化“四个意识”，政府自身建设不断加强。突出强化党的领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩。加快推进法治政府建设，建立并坚持政府常务会议学法、法律顾问全程列席政府常务会议、规范性文件合法性审查三项制度，成立政府智库专家咨询委员会，修订完善《政府工作规则》，依法决策水平不断提升。坚持重大事项向人大报告制度，依法执行人大决议决定，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表议案建议74件、政协提案51件。打造“阳光政务”，公开政务信息6167件，主动接受社会监督。及时回应群众关切，回复和解决各类问题5100余件。严格执行中央八项规定精神，“三公经费”下降56.8%。深入落实“一岗双责”，主动发现并严肃查处金星村“两委”班子挪用扶贫资金等涉农扶贫领域腐败问题。强化行政问责，追责“不履职、不担当、不作为”干部28名，以严肃问责倒逼履职尽责。
各位代表，今年以来，我们在金凤区党委的正确领导下，积极应对困难挑战，始终坚持发展第一要务不动摇，保持定力，主动作为，经济社会发展取得新进步。这些成绩的取得离不开金凤区党委举旗定向，人大、政协监督支持，全区广大干部群众的务实苦干。在此，我谨代表金凤区人民政府，向基层辛勤工作的广大干部群众，向给予理解支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与辖区建设的税务、电力、金融等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区仍然面临抓发展、保民生、促改革、保稳定的多重压力。主要表现在：一是经济持续增长后劲不足，高端服务业尚未形成人才团队、财税贡献、企业集群、创新模式、重大项目的集聚支撑，产业转型升级任重道远。二是农村居民收入增长面临“天花板”，城乡居民收入差距进一步拉大，农业产业提质增效亟待加强，农民向市民转变需要365体育备用网址政策引导和扶持。三是受市场环境、政策调整、征地拆迁、政府债务规模限制等因素影响，规模以上工业增加值、固定资产投资规模等未能达到年初预期目标。四是公共服务和民生保障水平有待进一步提升，教育、医疗优质资源供给不足问题虽有所缓解，但仍不能满足群众需求。五是环境保护工作面临巨大压力，大气、水、土壤污染防治需要政府投入更大气力、市民给予365体育备用网址支持，才能始终保持“天蓝、地绿、水净”的良好生态。这些问题我们将在今后的工作中重点研究，妥善解决。
二、2018年工作任务
党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我们必须坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”，以奋发有为的精神状态全面落实党的十九大精神。2018年是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们要时刻以在区、市打头阵、当先锋为己任，加快建设“五城五区”，努力实现“金凤跨越”，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、 365体育备用网址：第十四次党代会精神，积极践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，围绕“五城五区”建设目标，坚持高起点谋划、高水平发展、高质量服务、高标准管理，以实施“三大战略”为统揽，不忘初心，牢记使命，为实现“金凤跨越”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，地方公共财政预算收入增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
（一）全力推进创新驱动战略，激发“金凤跨越”的全新活力。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
集聚创新发展要素。落实创新驱动发展行动，抢抓沿黄科技创新示范区和国家创新试点城市建设机遇，探索“园区+企业+科研+孵化”运行模式，加强高新技术企业、小巨人企业、科技型中小企业培育，推动科技成果加速实现产业化。探索发展新零售、新制造、新金融、新技术、新能源，实现大数据、互联网等信息技术全产业介入和全领域覆盖。大力发展众创空间，培育科技企业孵化器，开工建设阅海湾中央商务区创新大厦，加强与区外众创空间交流合作，引进高成长型科技企业。发挥“双创中心”创新载体作用，主动承接银川经济技术开发区、中关村“双创园”等园区的科研中试、成果转化等功能，形成联动效应。做强做活海阅资本，发挥政府性平台公司带动社会资本在助推优质项目、扶持创新创业方面的积极作用。力争全社会全社会研究与试验发展经费支出占比提升至1.5%。落实人才优先发展行动，健全“1+N”人才政策体系，建立“人才绿卡”制度，建设200套人才公寓，探索利用政府存量房建设“青年社区”，打造满足人才需要、符合青年特点、有利创新创意的低成本创新生态圈，重点引进金融、电竞等紧缺产业人才，确保各领域形成专业人才团队支撑。实施“本土人才回流”工程，对外地名牌高校毕业的宁夏籍大学生和高学历人才返乡工作创业给予支持。实施“聚才强区、智汇金凤”人才工程，通过本土进修、外送培训、学术交流等方式培养造就一批“金凤工匠”，为“金凤跨越”提供智力支持。优化人才发展环境，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，激发各类人才的创造活力。
推动产业转型升级。实施现代服务业提升计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。积极融入银川都市圈建设，扩大都市生活辐射范围，将石嘴山、吴忠和宁东纳入金凤“一小时生活圈”，放大产业发展格局。坚持总部经济带动战略，释放阅海湾中央商务区产业裂变效应，加快形成以金融保险为主导，文化旅游、电子竞技、跨境电商、商务会展等为支撑的“一核多极”产业发展体系。加快绿地中心等7个续建项目建设，力促中国移动宁夏公司等3个重点项目建成运营,确保人民银行银川支行等3个新建项目尽早开工。聚焦阅海湾金融实验区发展定位，积极对接“引金入宁”计划，吸引股权投资、产权交易、资产管理等金融业态和机构落户，着力打造区域性金融中心。发挥金凤商业联盟平台作用，推动“六大商圈”组团发展，放大“城市乐活会”品牌效应，办好汽博会、房博会等节庆展会，打造具有区域影响力的“金凤服务”、“金凤消费”品牌。大力推进全域旅游示范区建设，加快实施丝路明珠塔、团结路文化景观工程二期等特色旅游项目，围绕环阅海等重点区域，加快推动阅海西岸康养旅游度假村、阅海冬季冰雪旅游等重点项目签约落地；做优“悦游银川”品牌，做好“月光经济”文章，重点打造音乐滨水乐园、婚礼主题公园、运动文化公园等旅游组团。大力发展电子竞技、电子商务、大数据、云计算等新兴产业，依托WCA全球电子竞技大赛平台培育发展游戏产品研发、电竞培训、动漫制作、信息平台服务等相关产业，努力使以“数字经济”为代表的“四新经济”成为金凤区深化供给侧结构性改革的重要引擎。实施招商引资提升计划，围绕银川丝路经济园西区、阅海湾中央商务区两大平台，坚持产业、平台、节会招商三措并举，提高招商引资专业化水平，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变；着力谋划、引进、实施一批符合产业发展方向的优质项目，积极承接遥感测绘、搭载试验、航天科普等发展项目落地转化，全年实现招商引资到位资金89亿元以上。
加快重大项目建设。继续坚持投资带动，抓好170个重点项目建设，为自治区成立60周年献礼。开工建设一批，力促全民健身中心等105个项目尽快开工并入库；加快推进一批，重点抓好金凤区公共服务提升、泾龙安置区等65个续建项目，确保早建成、早投用；谋划储备一批，推动全国工商联常委会等重大节会成果落地，扎实做好金凤十九小等项目前期工作，为早日开工创造条件。大力推进桃园民族颐养中心、“东热西送”集中供热工程等6个献礼项目，加快乐养小镇等社会投资类产业小镇招商对接，打造银川北部特色小镇集群示范区。抓好创新平台建设，实施银川丝路经济园西区800亩景观水系、300亩园林绿化、地下空间综合利用、10公里市政道路等基础设施建设，启动人才公寓、服务中心等公建及商业配套建设，积极推进闽宁大厦等商协会、民营企业总部项目落地，年内完成投资28亿元。推动银川丝路经济园西区与阅海湾中央商务区联动融合发展，培育发展总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业四大核心板块，着力打造未来全市经济发展核心区和全国唯一的非公经济集聚区。
推进改革开放突破。加快重点领域改革，优化营商环境，建立联动响应、联合惩戒机制，促使企业自律，降低企业生产经营和制度性交易成本。深化“放管服”改革，清理隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中联审，年内实现80%事项“不见面”审批。实行重点招商引资项目“首席服务官”制度，全程开展工商税务代办、政策申办等服务企业工作。稳步推进教育教学改革，借力“首都+首府”教育合作模式，拓展教育集团化办学外延，实现义务教育阶段学校集团化办学全覆盖。推进“三医”联动改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生签约服务等便民惠民措施，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。深化农技推广体制改革，实行技术人员签约服务制，将服务成效与绩效考核相挂钩。完成城市综合执法体制改革阶段性任务，理顺运行机制，完成人员划转，整合执法职能，优化力量配置，构建资源整合、职能清晰、权责统一、执法规范的综合执法体制。加强对外开放交流，加快“一带一路”重要节点城市功能核心区和形象展示区建设，广泛开展与周边省区以及长三角、珠三角、京津冀地区合作交流，深度参与区域经济大循环，吸引国内外生产要素向辖区流动，形成“宁夏品牌+金凤平台+丝路市场”新动力。
（二）全力推进脱贫富民战略，创造“金凤跨越”的全民福利。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果365体育备用网址更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
实施产业增收行动。强化农业产业“持续造血”功能，继续织牢脱贫“六张网”，成立农业贷款、扶贫贷款担保基金及贷款风险补偿基金，撬动涉农贷款1000万元发展农业产业项目，争取财政农业项目资金5000万元，扶持补贴脱贫增收入户项目及涉农实体经济，全力促进农民增收。加大土地流转入股力度，组建土地流转股份合作社，流转土地1.2万亩。强化劳务产业“铁杆庄稼”作用，围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化转变务工就业模式，创建就业扶贫基地，实施失地农民技能提升工程，开展城乡职业技能培训500人，创业能力培训200人，实现农村劳动力转移就业5000人，促进劳务产业持续发展。落实初创期及中早期小微企业2000万元创业担保贷款资金，实现城镇新增就业3000人，孵化小企业200家。
实施乡村振兴行动。加快美丽乡村建设，丰登镇重点发展小镇经济，加强镇区外部环境打造和内部功能提升，建成丰登四期18万平方米安置房，做强和丰村劳务输出、种植和养殖三大产业，做大润丰村光伏温棚、巾帼工厂、民俗旅游三大平台，着力推进农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合。良田镇建成22.5万平方米安置房，完成城乡建设用地增减挂钩项目四期拆迁复垦，探索建设农业、旅游、民宿有机结合的田园综合体。构建现代产业体系，继续推进“城市菜园子+农业嘉年华”产业模式，建成10个壮大村集体经济项目，引进3家以上农业产业化龙头企业，培育壮大“一品香菇”、“森淼有机枸杞”等品牌，加快建设泾龙村食用菌现代科技园、润丰村光伏农业等13个园区，实施丰登镇产业发展“123”工程，打造良田镇万亩现代农业示范区。完善利益联结机制，鼓励“户办场、场入社、社接社、社联企”，构建“龙头企业+专业合作社+家庭农场”等新型产业联合体，引导龙头企业与其他经营主体和农户，以订单收购、股份合作、利润返还等方式建立稳定利益联结机制。夯实乡村振兴基础，不断丰富农民精神文化活动，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
实施民生改善行动。优化提升人居环境，实施大世界商务广场旧城改造项目，分批启动老旧小区及城中村改造。提升基础设施配套水平，助推满城街、哈尔滨路等9个城市地下综合管廊工程，全面完成银兴公路建设。优化教育资源配置，建成金凤十六小、十八小等4所学校，启动金凤二十小、良田中心小学建设。加快发展智慧教育，落实“1+N”教育人才培养计划，打造“好教师”在线教育品牌。推进“健康金凤”建设，加快实施良田卫生院改扩建项目，建设北京中路社区卫生服务中心，改造五里台村、高桥村社区卫生服务站，推进紧密型医疗联合体建设。实施妇幼健康优质服务工程，完善计划生育优质服务体系。培育发展文化体育产业，启动金凤区全民健身中心建设，建成标准化体育公园、社区多功能运动场和农民健身场地，安装健身路径20套，争创自治区第三批公共体育示范县区。提高文化服务水平，深化政府购买公共文化服务改革，扎实推进“四送六进·文化惠民”、国际文化交流月等特色文化品牌活动，打造“互联网+资本+文化”发展平台，新建3处金凤书屋，打造4个青少年活动中心，创建2个基层公共文化服务中心，扶持30个民间文艺团队，开展广场演出300场，送戏下乡100场，播放公益电影1000场。健全社会保障体系，稳妥做好被征地农民基本生活保障工作，城乡居民养老保险参保缴费率达到95%以上，实现医疗保险参保全覆盖。建成运营金凤区福利中心，启动敬老院二期项目，强化老年人活动中心和日间照料中心管理，提高养老服务水平。全面完成第十届社区居委会换届，选优配强社区班子。实施高危孕妇产前筛查、儿童残疾筛查诊断、残疾人评定等重点人群干预项目，切实保障残疾人等弱势群体合法权益。
实施社会治理行动。开展矛盾纠纷排查化解行动，深入推进“七五”普法教育，完善城乡公共法律服务体系。健全矛盾纠纷多元调解体系，积极化解各类矛盾纠纷。推进社会治理创新，深入开展“1+2+X”大联动巡查，发挥基层党组织和公安、城管、网格员、志愿者的协同作用，依托“金凤E家”手机APP提升智慧化便民服务水平，构建“管理力量大整合、信息采集大共享、社会服务大集中、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联勤”的联动机制。深化“平安金凤”建设，完成村（社区）综治中心（警务室、网格化工作站）建设，深入开展禁毒工作，依法严厉打击违法犯罪行为，切实增强群众安全感和基层防控能力。严格落实信访和社情预警预报机制，完善信访事项办理巡查评查和督查、约谈、责任追究机制，有效化解信访积案。开展防范化解重大风险行动，落实安全生产“三个责任”，强化安全生产“一岗双责”、“一票否决”，深入开展重点领域、重要时段、重大活动隐患排查治理，实现各类事故和死亡人数“双下降”、较大事故“零控制”。抓好“主食厨房”工程，推进食品安全示范店建设，探索“明厨亮灶”工程与“智慧金凤”社会治理综合平台联动联控，积极创建全国食品安全示范城市。加强应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。提升宗教事务法治化管理水平，巩固全国民族团结进步示范区创建成果，高标准打造30个民族团结进步创建示范点。
（三）全力推进生态立区战略，构建“金凤跨越”的全优环境。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
打响首府客厅新名片。倡导“绿色生产生活”，推行绿色生产方式，建设低碳园区，发展环保产业，实现生产工艺低碳化、循环化和集约化。加大绿色产品研发和推广应用力度，引导企业采用高性能、轻量化、绿色环保材料，确保万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在区、市下达指标以内。倡导绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，大力倡导公众绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色采购。加强农业环境保护，依托金星村农业废弃物综合利用项目，推广秸秆能源化利用，进一步改善农村环境。推进节能项目建设，实施阅海湾清洁能源联供中心项目。扮靓“绿色城市空间”，开展城乡增绿行动，深入推进城市主干道路绿化提升工程，实施生态景观提升等6个绿化项目，建设3个小微公园，新增绿化面积1000亩以上。开展城市美化行动，推进主干道路沿线“开墙打洞”、“窗改门”等违法行为专项整治，确保市容市貌达到“三规七无”，有效杜绝视觉污染。开展特色亮化行动，实施阅海湾中央商务区阅海阁文明峡谷光影艺术秀、团结路两侧楼宇和容水公园亮化展示等亮化工程，积极打造“六大商圈”景观灯带，点亮城市夜景新画卷。
打赢污染防治攻坚战。深入实施“蓝天行动”，长效推进大气污染划区管控等有效措施，全面淘汰城市建成区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，强化落实建筑工地管理6个100%抑尘措施，健全秸秆和废弃物禁烧巡查等政策制度，加强城市裸露空地管理，城区洁净煤使用率达到90%以上，确保空气质量持续向好。深入实施“碧水行动”，认真落实“一河一策、一湖一策”，开展“保护阅海”行动，实施北部水系连通工程，提升水系循环自净能力，推动南北环高速以内禁养区畜禽养殖场搬迁，彻底整治满城北街东侧沟、四清沟、阅海挡浸沟黑臭水体，确保辖区主要湖泊水体水质达到Ⅳ类以上。深入实施“净土行动”，加强农村面源污染治理，开展农业“三减”行动和土壤修复计划，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，提高农用残膜回收利用率，推动固体废弃物中转消纳、利用处置等基础设施建设，实现无害化处理和资源化利用。
打造精细管理升级版。加快智慧金凤建设，推动“智慧金凤”社会治理综合平台、镇（街道）分中心、网格员三级网络高效运行，进一步加强城市管理基层网格主动发现、一线解决问题的能力，实现管理从“事后执法”向“前端服务”转变。打通“智慧金凤”社会治理综合平台与 365体育备用网址：12345便民服务平台、智慧社区等资源上下互通，推动公安、综治、环保、市场监管等执法力量横向连通，通过汇集城市管理大数据，推动形成社会治理全掌控、大研判、早预警、广联动，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。完成第三批40个智慧社区智能设备安装及调试工作，积极对接“云惠宁夏”项目，率先布局5G等新一代通信技术，让城市生活更加智慧便捷。加强城乡环境治理，提高“以克论净”标准，深化“垃圾不落地”行动，开展垃圾分类进机关、进社区活动，实现城区机械化清扫率90%以上。在环卫保洁清扫服务全部外包基础上，探索城市公用事业、便民服务设施、农村环境保洁等市场化运营。完善农村垃圾清运处理监管长效机制，推进农村环境由突击整治向长效管理转变，营造干净整洁、文明有序、环境优美的人居环境。
三、坚持依法行政，建设人民满意政府
党的十九大指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，建设法治政府，推进依法行政。要强化依法决策。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视司法监督和社会公众监督。规范决策程序，坚持重大决策向党委、人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。要强化政务公开。健全完善公开制度，依托政府门户网站、“金凤电子快报”等平台，主动公开财政预决算、“三公经费”、安全生产、教育考试、医疗卫生、就业和社会保障等事项，政府常务会议邀请市民代表列席旁听，提高政府工作透明度，让人民赋予的权力在阳光下运行。要强化群众参与。健全政府重点工作公众参与机制，依托“金凤E家”手机APP、区长信箱等载体加强政民互动，听取各方合理化建议。对于涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项，采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求意见，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。要强化诚信建设。积极化解涉及群众利益的历史遗留问题，进一步提高政府公信力。坚决做到言必行、行必果，对群众的承诺严格兑现,与企业的协议严格履行，不因人事更迭给群众和企业造成损失。因上级政策调整等原因一时难以解决的，主动讲清情况，争取理解。要强化廉洁用权。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点对涉农和扶贫领域开展专项治理，决不允许老百姓的救命钱、血汗钱被贪污挪用。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实拼搏、砥砺奋进，为实现“金凤跨越”、率先全面建成小康社会而努力奋斗，以“五城五区”建设新成就向自治区成立60周年献礼!
?
?
?
金凤区人民政府
2018年承诺为民办十件实事
第一件 ?健康惠民工程。为辖区高危孕产妇每人提供500元产前诊断补助,为辖区进行残疾复筛、诊断的0-6岁儿童每人提供300元补助，为辖区进行残疾评定并办理残疾证的残疾人每人提供80元补助；为“因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困户”按城乡居民医疗保险费最高三档参保；为34-64岁农村妇女免费开展乳腺癌、宫颈癌筛查，为孕15-20周妇女免费提供神经管畸形筛查、唐氏筛查，为60岁以上农村老人免费进行健康体检。
????第二件 ?金凤书香工程。建立3处金凤书屋，每处投放图书5000册，以“零门槛阅读+免费借阅+就近还书”模式运作，书屋内设置电子阅览、无线WiFi、饮水机、室内卫生间等便民设备，同时将书屋作为志愿服务站点。
第三件 ?法律服务工程。开展律所与社区、行政村结对活动，通过每周定期服务、远程咨询等方式，为居民免费提供法律咨询、法治宣传教育等法律服务，实现基层法律服务全覆盖；组织5000名青少年开展法治、安全类教育实践活动。
第四件 ?就业富民工程。实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业5000人，孵化小企业200家；免费为500人提供职业技能培训、为200人提供创业能力培训；为初创期及中早期小微企业提供2000万元创业担保贷款资金，为“4050”灵活就业人员发放灵活就业社保补贴。
第五件 ?教育惠民工程。完成金凤区第十六、十八小学，回民幼儿园总园及金凤区第一小学4个新（扩）建项目，改造6个青少年室外运动场地,启动建设金凤区第二十小学、良田镇中心小学。
第六件 ?文化惠民工程。打造4个青少年活动中心，创建2个基层公共文化服务中心；扶持30个民间文艺团队，组织开展广场演出300场，送戏下乡100场，播放公益电影1000场。
第七件 ?体育惠民工程。启动建设金凤区全民健身中心，建成1个标准化体育公园，建设1个社区多功能运动场、1处农民健身场地，安装20套健身路径。
第八件 ?弱有所扶工程。建设社区老饭桌5个，实施以户施保及重度残疾人单独申请低保，扩大城乡低保受益面；为辖区就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人提供居家托养服务。
第九件 ?城乡增绿工程。实施典农河（阅海闸至二唐渠）生态景观绿化、银川丝路经济园西区景观绿化、城乡道路绿化等重点林业生态项目，新增造林绿化面积1000亩以上，进一步改善生态环境。
第十件 ?公厕升级工程。对30所燃煤取暖的城市公厕实施电（气）取暖改造，为20所一、二类城市公厕提供饮水及报刊阅览等服务。
?
?
相关词语注解
?
三大战略??创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。
五个扎实推进??扎实推进民主法治建设、扎实推进民族宗教工作、扎实推进文化繁荣发展、扎实推进改革开放、扎实推进全面从严治党。
五城五区 ?“五城”指创新、品质、生态、开放、幸福之城；“五区”指产业转型升级示范区、新型城镇化样板区、人居环境最优区、改革开放先行区和民生共建共享区。
六大商圈??万达广场悦海新天地购物广场商圈、大世界商务广场华城国际广场商圈、大阅城商圈、阅海湾中央商务区商圈、森林公园商圈、新火车站商圈。
城市乐活会??指金凤区各商圈开展的一项营销活动。乐活指一种重视环境和健康，崇尚可持续发展的生活方式，其核心理念是倡导“成长、环保、健康、分享、实用、时尚”的生活方式。
1+N人才政策体系??以《365体育备用网址：加强金凤区人才队伍建设的实施方案》为核心，配套制定《365体育备用网址：实施金凤英才计划的若干意见》等多项政策，统称为“1+N”人才政策体系。
一免一降四提高一兜底综合医疗保障体系??“一免”指农村建档立卡因病致贫、因病返贫贫困患者实行县域内先诊疗后付费并免缴住院预付金；“一降”指贫困患者在定点医疗机构就医，大病保险起付线降至3000元；“四提高”指提高大病保险人均筹资标准、提高医疗救助水平、提高“扶贫保”保障层次、提高城乡居民大病保险报销比例；“一兜底”指贫困患者年度内在自治区内医疗机构发生的个人自负合规费用在基本医保、大病保险、商业健康保险、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助报销后，住院医疗费用实际报销比例超过10%或当年住院自付费用累计超过5000元时，超过部分由县级政府予以兜底保障。
智慧医疗人口健康信息平台??涵盖人口健康信息管理平台、预约挂号系统、家庭医生签约平台、数字化远程医疗诊断查询系统、手机APP及业务支撑系统，逐步实现卫生医疗信息一体化、公共卫生管理数字化，达到“智慧医疗、信息惠民”。
三绿 ?绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积。
四个意识??政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四新经济??新模式、新产业、新业态、新技术。
引金入宁计划??自治区第十二次党代会首次提出，通过引进、组建、培育三管齐下，促进银行、保险、村镇银行等金融梯队不断扩容升级。
1+2+N工作机制??“1”指社区书记，“2”指城管、公安执法力量，“X”指环保、市场监管等其它职能部门管理力量。
放管服??简政放权、放管结合、优化服务的简称。
云惠宁夏??全面打通覆盖全区的政务服务网络，加快推进公共云平台集中整合工作，搭建融合共享的政务大数据平台。
以克论净 ?一种精细化城市保洁理念，通过机械全程清扫和人工不间断保洁，严格责任区域、责任管理和责任考核，最终实现道路浮尘每平方米不超过5克。
产业发展123工程??培养100个致富带头人，发展中介、合作社、家政、劳务等200个民营公司，实现3000个群众充分就业。
三医联动改革??医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。即医疗、医保、医药三医联动。
东热西送集中供热工程??自治区60大庆重点工程之一，建设37.5公里长输供热管线进入市区供暖（包括电厂首站改造、长输供热管网、中继能源站及泵站），建成后可替代 365体育备用网址：区3700万平方米燃煤锅炉供暖。
安全生产三个责任??党委和政府的领导责任、行业部门的监管责任、企业的主体责任。
主食厨房工程??通过培育“主食厨房”企业、主食加工配送中心等经营网络，推进主食产品的工业化生产、社会化供应，为人民群众提供安全、便捷、质优、价廉早餐的惠民工程。
农业三减行动??在农业生产过程中减化肥、减农药、减除草剂使用量。
三规七无 ?“三规”即规范市场管理、规范“门前三包”、规范门头牌匾和室外广告；“七无”即无违章搭建、无乱设摊点、无占道经营、无沿街堆放、无乱涂写、乱刻画、乱张贴、无暴露垃圾、无卫生死角。
????
